2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，2023年有16個省份將低空經(jīng)濟(jì)、通用航空等相關(guān)內(nèi)容寫入政府工作報告，四川省人民政府辦公廳2024年6月4日發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，“低空經(jīng)濟(jì)”徹底“熱起來了”。我們認(rèn)為，四川要發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，需要在空域管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、場景開放等方面持續(xù)用力，發(fā)揮比較優(yōu)勢，解決關(guān)鍵問題，才能讓四川在低空經(jīng)濟(jì)上“飛得”更高更快更遠(yuǎn)。

一、發(fā)揮比較優(yōu)勢、搶占發(fā)展先機

（一）搶占低空智能制造賽道。隨著低空經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，對于低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各類裝備產(chǎn)品的需求將會迎來爆發(fā)。四川作為我國航空制造重地，兼具研發(fā)和制造飛機整機、發(fā)動機能力，工業(yè)級無人機等產(chǎn)品研制躋身全國乃至世界前列，具備打造低空經(jīng)濟(jì)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的良好基礎(chǔ)。

我們建議：一是大力發(fā)展工業(yè)級細(xì)分定制無人機及配套新型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)。以成都為中心、綿陽、自貢等地為支撐，大力發(fā)展應(yīng)急救援、農(nóng)業(yè)植保、測繪勘探等領(lǐng)域無人機整機研制生產(chǎn)。二是發(fā)展通航直升機產(chǎn)業(yè)。聚焦低空旅游、低空通勤等需求，在自貢、宜賓、綿陽等地布局通航直升機的研制與生產(chǎn)。三是提高產(chǎn)業(yè)本地配套率。推動成都、綿陽等地重點發(fā)展高端主控芯片、精密元器件、鋰電池、導(dǎo)航及通信模塊等上游關(guān)鍵零部件，宜賓、瀘州等地重點發(fā)展鈦合金、鋁合金、航空涂料、橡膠等航空材料，形成全域一體、協(xié)同聯(lián)動、特色鮮明的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（二）用足用好試飛基地資源。在全國20個國家級民用無人駕駛航空試驗區(qū)（試驗基地）中，我省擁有自貢、彭州兩個試飛基地①，無人機適航試驗是保證其安全飛行的重要環(huán)節(jié)，利用好自貢、彭州兩個試飛基地，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，大有作為。

我們建議：一是培育產(chǎn)業(yè)后市場。發(fā)揮試飛基地的集聚效應(yīng)，布局檢驗檢測、維修保養(yǎng)、事故調(diào)查、飛行服務(wù)、飛行器租賃等低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)后市場。大力發(fā)展無人機飛行教育培訓(xùn)、無人機現(xiàn)買現(xiàn)試、研學(xué)及人才培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，成立“無人機駕?！薄盁o人機4S店”“無人機展銷中心”等特色機構(gòu)。二是持續(xù)推動試飛基地建設(shè)。推動兩大試飛基地建立健全無人機專用5G定制專網(wǎng)基站，完善永久性跑道、空管系統(tǒng)、停車場、道路交通等試飛應(yīng)用和公共設(shè)施建設(shè)。三是擴(kuò)大試飛基地面積。支持彭州“天空之眼”空域繼續(xù)向北擴(kuò)展，提升無人機試飛可承載容量。

（三）提前謀劃飛行汽車領(lǐng)域。飛行汽車被視為未來出行的一種重要方式，位于成都的沃飛長空是全球飛行汽車領(lǐng)域的佼佼者，沃飛長空是進(jìn)入ARI榜單②前十的唯一一家中國eVTOL企業(yè)（排名第八），展現(xiàn)出了強大的市場發(fā)展?jié)摿Α?/p>

我們建議：一是打造飛行汽車產(chǎn)業(yè)園。圍繞沃飛長空，打造飛行汽車產(chǎn)業(yè)園，聚焦飛行汽車上下游產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)合開展供應(yīng)鏈企業(yè)遴選、考核、培養(yǎng)，提升四川飛行汽車供應(yīng)鏈本地配套能力。二是支持沃飛長空適航取證與商業(yè)化運營。支持沃飛長空獲取型號合格證（TC）、適航證（AC）、生產(chǎn)許可證（PC），搶占飛行汽車領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定話語權(quán)、發(fā)展主動權(quán)，盡快規(guī)?；慨a(chǎn)和商業(yè)化運營。

二、瞄準(zhǔn)關(guān)鍵問題、找準(zhǔn)解決之道

（四）補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。目前發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的最大短板和痛點是低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，主要是以企業(yè)自主投入研發(fā)的市場行為。在起降場地數(shù)量方面，截至2023年底，我省通用機場（18個）僅占全國總數(shù)的4%，固定運營基地（FBO）、專業(yè)維修站（MRO）、中轉(zhuǎn)站等地面基礎(chǔ)設(shè)施較為缺乏。

我們建議：一是構(gòu)建配套物理設(shè)施的“設(shè)施網(wǎng)”。堅持規(guī)模適當(dāng)、容量合理、設(shè)計科學(xué)，有序推進(jìn)五大通用機場群建設(shè)，加快實現(xiàn)通用機場市州全覆蓋。按照試點先行原則，先期在成都、綿陽、自貢等地市域范圍內(nèi)的商場、醫(yī)院、廣場、機場、景區(qū)等重點區(qū)域試點規(guī)劃建設(shè)起降場、起降平臺等，后續(xù)推動中小型起降設(shè)施全省鎮(zhèn)鎮(zhèn)全覆蓋。推動四川通航飛行服務(wù)中心升級為A類飛行服務(wù)站，統(tǒng)籌推進(jìn)德陽、綿陽等市州規(guī)劃建設(shè)B類飛行服務(wù)站，推進(jìn)固定運營基地（FBO）、通信監(jiān)控基站停機設(shè)施、檢修設(shè)施等保障設(shè)施建設(shè)。二是打造低空感知及通信的“空聯(lián)網(wǎng)”。加快推進(jìn)5G通信、北斗定位導(dǎo)航、ADS-B基站等建設(shè)，加快5G-A通感一體基站和5G“低頻通感算控一體化”系統(tǒng)部署，構(gòu)建設(shè)施互聯(lián)、信息互通的低空物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。

（五）提升空域開放程度。四川是全國首個低空空域協(xié)同管理試點省份，形成了“軍地民”協(xié)同管理、“低空目視自主飛行”等試點成果，但空域開放程度有待提升，我省協(xié)同管理空域面積僅占全省空域面積的1.3%，現(xiàn)有空域開放凈高還不夠，如成都不足500米，農(nóng)業(yè)、物流等大量飛行需求得不到滿足。

我們建議：一是推動低空空域協(xié)同管理在全省范圍內(nèi)推開。將我省低空空域分類劃設(shè)為管制、監(jiān)視、報告和靈活轉(zhuǎn)換空域，實現(xiàn)省域低空空域分類劃設(shè)、全域覆蓋、動態(tài)釋放、靈活使用。發(fā)布覆蓋全省的專項低空航圖，規(guī)劃常態(tài)化低空目視飛行航線，實現(xiàn)各空域互聯(lián)互通。二是提升軍地民協(xié)同運行能力。搭建四川通用航空飛行協(xié)調(diào)與服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)與空軍、民航管理部門的服務(wù)系統(tǒng)并網(wǎng)運行、協(xié)同辦公，推動低空空域多頭管理變?yōu)榻y(tǒng)一協(xié)同管理。

（六）加大飛行員培養(yǎng)培訓(xùn)。飛行員的問題是決定低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。根據(jù)民航局編制的《全國通用機場布局規(guī)劃》，到2030年，我國通用機場總量約2058座，如果每個通用機場配置10架通用航空器，每架通用航空器配置1.4名飛行員，總共需要的飛行員總量預(yù)估在2.9萬人左右，人才缺口巨大。

我們建議：一是強化學(xué)歷教育。支持中國民用航空飛行學(xué)院、四川省屬高校、職業(yè)學(xué)校等開設(shè)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)支撐學(xué)科專業(yè)，培養(yǎng)飛行、航空器及其零部件制造，飛行服務(wù)與保障等專業(yè)人才。二是推行執(zhí)照教育。鼓勵支持民營企業(yè)興辦航空學(xué)校與航空飛行營地，提供飛行員培訓(xùn)，運動執(zhí)照、飛行私照培訓(xùn)、商照補時、無人機培訓(xùn)、飛行體驗及飛機租賃等服務(wù)，幫助更多人實現(xiàn)飛行夢想。三是深化職稱制度改革。將無人機飛手、通航飛機飛行員、eVTOL飛行器飛行員等低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才納入職稱評定范圍。

三、借鑒深圳經(jīng)驗、發(fā)力應(yīng)用場景

深圳作為我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，除政策支撐、決策層重視以外，低空經(jīng)濟(jì)各類場景的開發(fā)建設(shè)也是深圳走在全國前列的關(guān)鍵原因。目前四川低空經(jīng)濟(jì)的場景（尤其是消費市場的場景）還比較薄弱，現(xiàn)有場景更多聚集在產(chǎn)品試飛測試方面，亟待開發(fā)建設(shè)更多低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景。

（七）謀劃“空中的士”航線。在載客出行方面，深圳已經(jīng)開通多條城際“空中的士”航線，截至2023年底，深圳“燕子湖會展中心─福田大中華”“燕子湖─大小梅沙”等4條低空航線飛行近300架次，單日高峰達(dá)21架次，乘機人數(shù)累計已超過1300人，出行由原來1小時效縮短至10分鐘，極大滿足了高端商務(wù)、緊急出行需求。

我們建議：一是在成都先行先試開通低空商務(wù)航線。探索城市中央商務(wù)區(qū)與機場、中央商務(wù)區(qū)與中央商務(wù)區(qū)之間的空中交通新模式。二是試點開通城際間低空商務(wù)航線。借鑒深圳-廣州空中的士航線設(shè)計，利用通航機場活城市樓宇直升機停機坪，探索開通成都至綿陽、成都至德眉資的空中航線。

（八）打造低空物流網(wǎng)絡(luò)。相較于地面人—車運輸，無人機空中運輸擁有更靈活、便捷、安全、高效的配送價值，在短途運輸、物流配送、精密裝備、冷鏈生鮮等方面潛力巨大，且商業(yè)模式已經(jīng)跑通，只待低空空域的進(jìn)一步開放和監(jiān)管配套制度的完善，無人機配送必然會迎來大規(guī)模應(yīng)用。2023年，深圳新開通無人機航線77條，累計開通航線156條，完成載貨無人機飛行量超60萬架次。

我們建議：一是在成都、綿陽、宜賓等地試點打造低空物流先行區(qū)。研究劃設(shè)物流配送航線，重點推動城市內(nèi)醫(yī)療物資、救援物資等緊急物資無人機配送，引進(jìn)美團(tuán)等企業(yè)，推廣無人機外賣服務(wù)。二是推動城-郊物流B2C無人機配送。在景區(qū)、名宿、城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地點推廣彭州的無人機送外賣模式，提升非城市地區(qū)消費體驗。

（九）增強空中旅游服務(wù)。觀光旅游、航空運動、短途出行等消費類飛行蘊藏著較大機遇，近年來，深圳在低空旅游領(lǐng)域的發(fā)展可謂是如火如荼，市場日趨成熟，例如東部通航先后開通了“臻美海岸”“山海鹽田”“見圳奇跡”等多條航線，其中“見圳奇跡”航線是全國唯一常態(tài)化直升機城市低空觀光線，這條航線途經(jīng)平安大廈、福田CBD、深圳灣等標(biāo)志性區(qū)域和景點，乘客們可以在半空中感受深圳的獨特魅力。依托四川豐富旅游資源，定制空中旅游路線，并帶動接駁、吃住等相關(guān)服務(wù)發(fā)展，機遇不小。

我們建議：一是謀劃城際間飛行旅游示范線。開通金堂-閬中、都江堰-北川、洛帶-遂寧、天府機場-三星堆等城際間飛行旅游示范線，打造四川文旅新IP。二是在成都謀劃直升機城市低空觀光線。串聯(lián)武侯祠、春熙路、安順廊橋、天府熊貓塔、金融城、西博城等成都知名地標(biāo)，在空中俯瞰成都的傳統(tǒng)與現(xiàn)代，煙火氣與時尚感。

（作者李后強系中共四川省委四川省人民政府決策咨詢委員會副主任 ；本文共同執(zhí)筆作者有成都市科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院的王旭、程寧波、方梓涵、付雪露、陳婷）

【注釋】——

①自貢民用無人駕駛航空試驗區(qū)位于自貢通航產(chǎn)業(yè)園，主要為大型無人機提供總裝測試、試飛和適航審定等服務(wù)，包括全省面積最大、高度最高的“川協(xié)5號”低空空域和面積1.1萬平方公里、高度1.3萬米以下的重慶大足航空工業(yè)成飛大型無人機試飛空域，并建成鳳鳴和蘭田兩個通用機場，形成了全國少見的“雙跑道”“雙空域”獨特優(yōu)勢。彭州“天空之眼”空域范圍真空300米，半徑5公里，打造并經(jīng)營8個運行場地、14個測試場景，主要為小型無人機提供試飛驗證服務(wù)，已累計為縱橫自動化、中科朗星無人機等90余家企業(yè)提供完成7000余架次、4500余小時的無人機測試試飛。

②ARI（先進(jìn)空中交通實現(xiàn)指數(shù)）是SMG咨詢公司推出的一種評級工具，是對全球eVTOL制造商進(jìn)行認(rèn)證其飛機，投入使用并以每年數(shù)千臺為單位生產(chǎn)飛機的可能性，同時也是全球各家機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)上下游共同關(guān)注的重要榜單之一。

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