改革背景

成都市雙流區(qū)積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，立足成渝世界級機場群建設(shè)，站位“兩場一體”，緊扣“三個做優(yōu)做強”，著眼解決在推進現(xiàn)代化建設(shè)中正面臨的航空經(jīng)濟新增長點培育、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、城市品質(zhì)提升等“成長中的煩惱”，以創(chuàng)新思維用好放大機場樞紐這一戰(zhàn)略資源優(yōu)勢，以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進環(huán)機場區(qū)域周邊激活存量、擴大增量，聚力建設(shè)“一港三區(qū)”為主支撐的環(huán)港經(jīng)濟區(qū)（依托空港，打造機場二跑道西側(cè)的“航空智能制造區(qū)”、二跑道東側(cè)的“航空口岸貿(mào)易區(qū)”和一跑道東西兩側(cè)的“航空現(xiàn)代商務區(qū)”），一體推進空間布局優(yōu)化、功能體系完善、發(fā)展能級提升，持續(xù)推進高水平對外開放，切實增強門戶樞紐核心功能，不斷推動機場從“單一通道”向“雙循環(huán)樞紐”轉(zhuǎn)型、雙流從“城市的機場”向“機場的城市”轉(zhuǎn)型，堅定務實服務成都建設(shè)國際航空門戶樞紐。

澳康達名車廣場。雙流航空經(jīng)濟區(qū)管委會、空港產(chǎn)業(yè)促進中心供圖

改革舉措

一、突出做強功能、擴大開放，推動航空樞紐從“以客為主”向“客貨并舉”轉(zhuǎn)型。

深化“兩場一體”協(xié)同運營，著眼破解客貨流量部分轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實情況，做強“國際航空門戶樞紐”城市核心功能，堅持客運“精品化、快線化”、貨運“全貨機、全球化”轉(zhuǎn)型思路，大力實施“貨運提能、客運提質(zhì)、平臺提效”三大行動，著力構(gòu)建“通道帶物流、物流帶貿(mào)易、貿(mào)易帶產(chǎn)業(yè)”發(fā)展新局面。一是提能航空貨運樞紐建設(shè)。搶抓國際貨運市場發(fā)展先機，在發(fā)展客運航線“腹艙載貨”基礎(chǔ)上，大力發(fā)展全貨運航線，加快融入國內(nèi)1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達的全球“123”航空快運圈，通達全球重要經(jīng)濟體和地區(qū)的航空貨運航線達25條，形成了覆蓋歐、美、亞、非四大洲的貨運航線網(wǎng)絡(luò)。探索打造航空貨運“超級承運人”，積極培育物流集成商，提升貨源集聚能力，加快推動順豐航空籌建全省第一家貨運基地航司，引進DHL國際航空快件轉(zhuǎn)運中心、宏遠航空貨運轉(zhuǎn)運中心等國際供應鏈項目5個。二是提質(zhì)精品商務航線樞紐建設(shè)。充分發(fā)揮超大城市中心城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，搶抓成渝世界級機場群建設(shè)機遇，積極探索商務航線向“快線化、精品化”轉(zhuǎn)型，探索推出跨航司免費改簽等服務，推出全國首條環(huán)機場公交環(huán)線、實現(xiàn)城市公交與航站樓“零距離”換乘，支持航司加密載客量大、客座率高、體驗感好的精品商務航線，形成了通達“北上廣深烏拉杭寧”等重點城市航線網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建與天府國際機場形成功能互補、差異化發(fā)展的協(xié)同格局。三是提效開放口岸平臺建設(shè)。堅持以航線開辟貿(mào)易、落地項目、形成產(chǎn)業(yè)，用好7個空運進境指定監(jiān)管場地（口岸）等開放平臺，加快構(gòu)建冰鮮加工、銷售、消費等產(chǎn)業(yè)帶，推動東航物流西部生鮮港、興科蓉生物醫(yī)藥供應鏈、DHL西南轉(zhuǎn)運中心等加快建設(shè)，促進“航線+口岸+產(chǎn)業(yè)”貫通發(fā)展。扎實推進“自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)”等重大改革，積極爭取成都海關(guān)推動空港口岸“提效降費”，推動改革“點上個案”突破成為“面上制度”，2023年自貿(mào)試驗區(qū)形成制度創(chuàng)新案例31個。

國際會議中心。雙流航空經(jīng)濟區(qū)管委會、空港產(chǎn)業(yè)促進中心供圖

二、突出聚產(chǎn)興業(yè)、動能轉(zhuǎn)換，推動航空產(chǎn)業(yè)從“運營服務”向航空高端制造與現(xiàn)代服務“兩業(yè)融合”轉(zhuǎn)型。

著眼補齊機場“流量”轉(zhuǎn)化不足、航空產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)等發(fā)展短板，探索利用機場用地和周邊用地發(fā)展空側(cè)陸側(cè)經(jīng)濟模式，強化航空先進制造業(yè)、航空現(xiàn)代服務業(yè)“兩業(yè)融合”發(fā)展，培育新質(zhì)生產(chǎn)力、打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力源，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的適航產(chǎn)業(yè)體系。一是以鏈主企業(yè)為引擎，增強航空制造維修核心競爭力。發(fā)揮鏈主企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合力、供應鏈掌控力、創(chuàng)新鏈溢出力，按照“一個鏈主企業(yè)構(gòu)建一條產(chǎn)業(yè)鏈”思路抓招引、建生態(tài)，依托空客、中國商飛等鏈主，打造覆蓋全球民機在役主力機型，顯示度辨識度高，集“機體維修、發(fā)動機維修、部附件制造維修、飛機拆解、加改裝”于一體的航空“一站式”制造維修基地。以空客為鏈主構(gòu)建飛機全生命周期產(chǎn)業(yè)鏈，投運空客全生命周期服務項目，探索“空客+本地航司”飛機租賃業(yè)務，著力構(gòu)建與天津空客飛機組裝中心的“北裝南修”格局。以中國商飛為鏈主打造國產(chǎn)大飛機產(chǎn)業(yè)鏈，支持成航拓展ARJ21飛機部附件維修能力，加快產(chǎn)業(yè)鏈向“服務支撐+維修制造”兩翼齊飛轉(zhuǎn)型。二是以流量轉(zhuǎn)化為目標，提升航空現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展品質(zhì)。精準把握民航業(yè)持續(xù)復蘇契機，著力更好發(fā)揮樞紐機場千萬級流量和口岸平臺優(yōu)勢，放大航空航天會展、跨境貿(mào)易交流展示等展會溢出效應，出臺《推動傳統(tǒng)服務業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策措施》等系列文件，大力發(fā)展以總部經(jīng)濟、會展貿(mào)易、融資租賃等為主的機場陸側(cè)經(jīng)濟。依托澳康達西南總部項目，建設(shè)汽車文化體驗、汽車金融服務等全產(chǎn)業(yè)鏈于一體的汽車品質(zhì)消費集聚區(qū)，聚力打造西南汽車文化新地標。強化空港國際會議中心載體招商，力促中國機場發(fā)展大會等專業(yè)展會落戶雙流，植入虹橋品匯分中心、跨境貿(mào)易國家館等功能，加快推動樞紐流量轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，服務成都打造國際消費中心城市。三是以專精特新引育為切口，搶占新質(zhì)生產(chǎn)力新賽道。結(jié)合重點企業(yè)“產(chǎn)業(yè)圖譜”，緊扣航空產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和細分市場，編制“專精特新”企業(yè)重點招引清單，以“鏈長牽頭、專班推進、分片包干”模式，探索聯(lián)合行業(yè)智庫、專業(yè)協(xié)會整鏈招商模式，加快歐拓技術(shù)等一批“專精特新”項目落地，補齊航空復合材料等產(chǎn)業(yè)鏈薄弱缺失環(huán)節(jié)。制定與產(chǎn)業(yè)鏈高度適配、專業(yè)管用的政策工具包，用好《促進工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十條政策》，健全創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)“逐級后備、逐級遞進”梯次培育體系，支持川航科瑞特等省級專精特新企業(yè)申報國家級專精特新“小巨人”。同時，鼓勵重點企業(yè)將優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈體系，積極推動加德納航空等一批企業(yè)卡位入鏈。

三、突出以人為本、產(chǎn)城融合，推動空港雙流從“城市機場”向“機場城市”轉(zhuǎn)型。

著眼突破環(huán)機場周邊剛性約束，打破機場與城市的空間格局界限，順應城市人口由規(guī)模虹吸向均衡發(fā)展階段轉(zhuǎn)型、城市建設(shè)由空間拓展向內(nèi)涵發(fā)展階段轉(zhuǎn)型等趨勢，堅持功能導向全面增強環(huán)港經(jīng)濟區(qū)人口和經(jīng)濟承載力，統(tǒng)籌推進“存量有機更新”和“增量有效開發(fā)”，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機統(tǒng)一的“空港城”。一是探索多元用地模式。緊扣盤活用好機場周邊有限土地資源，結(jié)合“三區(qū)三線”劃定，以控規(guī)調(diào)整做強產(chǎn)業(yè)空間承載，一手控增量，探索環(huán)港經(jīng)濟區(qū)增量用地限制性供地路徑，制定產(chǎn)業(yè)用地供地指導意見，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局匹配土地資源，整體提升土地開發(fā)強度和綜合效益；一手抓存量，開展“換血式以企換企”“造血式自主改造”等方式，推動低效工業(yè)用地盤活再利用。二是健全交通網(wǎng)絡(luò)體系。編制疏港暢城專項交通規(guī)劃，統(tǒng)籌推進供排水、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善片區(qū)“三橫一縱”路網(wǎng)體系，實施道路改建和新建工程，推進擁堵節(jié)點綜合治理，打造西航港大道、成雙大道、牧華路、環(huán)港路一體形成環(huán)繞機場的高品質(zhì)交通環(huán)線，有機串聯(lián)服務“一港三區(qū)”。健全空鐵聯(lián)運體系，深化雙流西站客改貨試點，探索“航空+高鐵”多式聯(lián)運方式，提升機場流量的中轉(zhuǎn)承接能力。三是優(yōu)化片區(qū)功能配套。立足環(huán)港經(jīng)濟區(qū)人口需求，堅持“大片區(qū)、次中心、微服務”理念，統(tǒng)籌實施“片區(qū)開發(fā)+有機更新”，強化功能植入、場景營造、治理提升，打造環(huán)港經(jīng)濟區(qū)品質(zhì)生活圈。以打造“15分鐘創(chuàng)業(yè)者生活圈”為牽引，從細節(jié)入手實施龍橋十八街區(qū)治理提升，有序推進國際空港經(jīng)濟區(qū)雙流片區(qū)、東升三里壩片區(qū)等區(qū)域城中村改造，規(guī)劃建設(shè)由高品質(zhì)學校領(lǐng)辦托管的初中和小學，讓創(chuàng)業(yè)者“安心工作、舒心居住、暖心生活”。四是促進生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。堅持“可進入、可參與、可感知”導向，著眼把臨空生態(tài)綠地打造為空港商圈的獨特標識，統(tǒng)籌凈空安全、耕地保護和生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，通過修復生態(tài)本底、塑造田園景觀、縫合港城空間，打造全國首個環(huán)港生態(tài)帶，串聯(lián)環(huán)城生態(tài)帶、牧馬山生態(tài)區(qū)，持續(xù)推進生態(tài)觀光、農(nóng)業(yè)觀光、林盤觀光場景營造，著力推動跑道空側(cè)長10公里、面積2700畝的管控區(qū)、噪音區(qū)，向“生態(tài)涵養(yǎng)帶、商務休閑帶、戶外會展帶”轉(zhuǎn)變。

取得成效

一、城市的開放優(yōu)勢在功能提級中進一步彰顯。得益于客運“精品化、快線化”、貨運“全貨機、全球化”轉(zhuǎn)型，成都機場公務機基地（FBO）正式投用，“樞紐流量”正加快變?yōu)椤敖?jīng)濟增量”。2023年，雙流機場貨郵吞吐量52.7萬噸、占成都的68.2%，商務快線旅客占比提升到44%，旅客吞吐量3013.8萬人次、增長69.2%，航空運輸業(yè)增加值增長50.3億元，對GDP的增長貢獻達39.7%。

一港三區(qū)—航空智能制造區(qū)設(shè)計鳥瞰圖。雙流航空經(jīng)濟區(qū)管委會、空港產(chǎn)業(yè)促進中心供圖

二、經(jīng)濟的發(fā)展動能在產(chǎn)業(yè)提質(zhì)中進一步充沛。緊扣“航空制造維修強鏈、現(xiàn)代服務業(yè)延鏈、航空物流補鏈、專精特新建鏈”，優(yōu)化航空產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，新的經(jīng)濟增長點正在孕育。全省首個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外保稅維修試點落地雙流，國際出口貨物多點交運監(jiān)管新模式等4項改革成果得到全省復制推廣，“航空物流全流程數(shù)字化創(chuàng)新”被中國民航局評為全國智慧物流典型實踐案例。2023年，引進歐航科技、科瑞特部附件維修等產(chǎn)業(yè)鏈項目7個，聚集盛屯、澳康達等項目42個、總投資360億元，國家高新技術(shù)企業(yè)達454家、專精特新“小巨人”達19家，片區(qū)已聚集全區(qū)70%航空類企業(yè)、承載80%航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模，航空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1100億元，雙流區(qū)全國百強區(qū)排名躍升至第26位。

三、市民的幸福指數(shù)在品質(zhì)提升中進一步攀升。雙流港城格局正從“東西兩翼隔離”向“港城一體”轉(zhuǎn)變，城市功能向片區(qū)布局、公共服務向片區(qū)延伸、社會治理向智慧轉(zhuǎn)變，“環(huán)港8分鐘通勤圈”和“15分鐘創(chuàng)業(yè)者生活圈”加快構(gòu)建，成功舉辦“2023成都花展”等賽事活動32場、吸引游客超過300萬人次，雙流展園獲評最高獎“金芙蓉獎”，“‘十’字綠廊打造城園相融公園聚落牽引城市迭變發(fā)展”案例入選全市建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)“十大百佳”案例，凌云灣商務片區(qū)項目獲評全市城市有機更新“十佳案例”，雙流區(qū)連續(xù)4年獲評“中國最具幸福感城區(qū)”。

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