改革背景

近年來，成都市緊扣“將城市人口數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才紅利優(yōu)勢”這一目標，深化人才發(fā)展體制機制改革，創(chuàng)新發(fā)布《成都市人才分類目錄》，明確6大類共224項人才支持類型，加快形成以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系，面向五湖四海持續(xù)彰顯禮才之心，釋放城市禮遇，為廣大人才構(gòu)建起立體化精準化的政策服務(wù)坐標，著力為建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)提供更大規(guī)模、更加堅實的人才保障。

2023年“蓉漂人才薈”走進北京大學(xué)專場。成都市委組織部供圖

具體舉措

一、圍繞城市戰(zhàn)略定位，彰顯“城、域、才”全空間聚才引智生態(tài)。

堅持“聚天下英才而用之”，不拘一格培養(yǎng)、引進和用好人才，以最大力度強化公園城市示范區(qū)建設(shè)人才支撐。一是服務(wù)中心大局，匯聚國家戰(zhàn)略人才力量。服務(wù)國家戰(zhàn)略需求和高水平科技自立自強，建設(shè)梯次結(jié)構(gòu)完備的戰(zhàn)略人才隊伍，將更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才均納入《目錄》支持范圍，夯實公園城市示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展智力支撐。二是聚焦城市發(fā)展，構(gòu)筑活力迸發(fā)人才生態(tài)。豐富青年友好型城市內(nèi)涵，全面支持博士、碩士研究生和本科大學(xué)生等人才群體，為青年人才提供更加豐富的發(fā)展機遇和城市禮遇。挖掘“大運之城”資源動能。持續(xù)放大成都大運會綜合效應(yīng)，將奧運會、亞運會等體育賽事獎牌獲得者及其教練員等人才納入支持，持續(xù)擦亮“三城三都”城市品牌。三是覆蓋各支隊伍，夯實宜居美好人才支撐。圍繞高品質(zhì)生活城市建設(shè)，推動公共資源科學(xué)配置和公共服務(wù)普惠共享，廣泛支持人文社科、教育衛(wèi)生、基層治理、鄉(xiāng)村振興等各領(lǐng)域人才，以各類才智資源充分匯聚助力打造更加幸福美好的生活家園。

成都市人才分類認定系統(tǒng)。成都市委組織部供圖

二、遵循人才成長規(guī)律，完善“導(dǎo)、分、暢”全要素人才評價體系。

明確在“破四唯”后“立新標”的評價方式和標準，圍繞公園城市示范區(qū)人才發(fā)展規(guī)律，加快形成導(dǎo)向鮮明、精準科學(xué)、規(guī)范有序的科學(xué)化社會化市場化人才評價機制，探索構(gòu)建“顯形、有形、隱形”的多維立體人才評價體系。一是升級“顯形”機制，優(yōu)化評價路徑。創(chuàng)新“以薪定才、以崗定才、以績定才、以賽定才、以投定才”5大機制，支持重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)具備一定年收入的主要經(jīng)營管理人才，“以薪定才”評價人才；支持國家級科技創(chuàng)新平臺有關(guān)負責(zé)人、總部在蓉的世界和中國500強企業(yè)負責(zé)人等，“以崗定才”評價人才；支持取得各類創(chuàng)新成果的人才，“以績定才”評價人才；支持在各類專業(yè)性大賽中獲獎的人才，“以賽定才”評價人才；提支持固定投資達到一定額度企業(yè)經(jīng)營管理人才，“以投定才”評價人才。二是突出“有形”分類，明確評價導(dǎo)向。秉持不用“一把尺”衡量，突出分類側(cè)重，對科研人才突出創(chuàng)新價值和原創(chuàng)成果導(dǎo)向，在《目錄》中增加對專利發(fā)明、成果轉(zhuǎn)化等評價指標；對技術(shù)技能人才實施業(yè)務(wù)能力和實績評價，支持各類工匠、技能大師工作室領(lǐng)銜人等；對重點產(chǎn)業(yè)人才評價突出實際貢獻導(dǎo)向，看重所在企業(yè)經(jīng)濟社會效益。三是挖掘“隱形”人才，暢通評價渠道。圍繞城市戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要動態(tài)更新《目錄》，設(shè)置“相當于上述層次的人才”類別，建立專家評審委員會，采取同業(yè)同行評議，支持《目錄》之外優(yōu)秀人才申請專項認定；對于對成都經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻、具有較大影響力的“非共識性人才”開通認定渠道，讓更多人才有機會納入城市禮遇支持范圍。

三、放大用人主體作用，構(gòu)建“授、用、促”全周期放權(quán)賦能機制。

破除制約人才發(fā)展的壁壘和藩籬，充分調(diào)動用人主體引才育才積極性，引領(lǐng)促進各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力競相迸發(fā)新局面。一是探索人才認定充分授權(quán)。結(jié)合公園城市示范區(qū)建設(shè)等城市戰(zhàn)略方向和重點產(chǎn)業(yè)需求，創(chuàng)新設(shè)置具有人才自主認定權(quán)限的用人主體“白名單”，首批覆蓋在蓉國家級科技創(chuàng)新平臺、“四鏈”融合型高能級鏈主企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、上一年度納稅100強企業(yè)等470余家用人主體，支持其自主認定人才直接納入《目錄》支持范圍，推動實現(xiàn)“用人的評人、評人的用人”。二是確保自主權(quán)限接住用好。對放權(quán)授權(quán)的用人主體“白名單”動態(tài)調(diào)整，對人才自主認定效果進行持續(xù)跟蹤，通過完善人才信用機制、第三方評估等方式加強自主認定工作的事中事后監(jiān)管，并鼓勵用人主體增強人才服務(wù)意識和保障能力。三是促進政策服務(wù)疊加賦能。針對用人主體認定支持的各類人才，集成省、市、區(qū)（縣）和用人主體的人才政策，形成人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生活安居全方位保障政策服務(wù)包，支持企業(yè)與科技、教育、人社等有關(guān)部門加強交流、協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建政策共享、資源整合的公園城市示范區(qū)“城市人才發(fā)展共同體”。

成都市智慧人才服務(wù)平臺。成都市委組織部供圖

取得成效

《目錄》發(fā)布以來，成都人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分釋放，城市吸引力影響力不斷提升，公園城市示范區(qū)建設(shè)智力基礎(chǔ)持續(xù)夯實。截至目前，全市人才總量達622.3萬人、居全國第4位，吸引新落戶青年人才超72萬人，連續(xù)5年獲評“中國最佳引才城市”獎，榮登《財富》雜志“大學(xué)生和青年求職者吸引力城市”榜首，蟬聯(lián)“魅力中國—外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”。

一、廣聚英才，筑牢公園城市建設(shè)“主支撐”。《目錄》將人才支持類型從4大類49項拓展為6大類224項，涵蓋公園城市建設(shè)需要的城市規(guī)劃、環(huán)境治理、醫(yī)療教育、社科文體、鄉(xiāng)村振興等各領(lǐng)域人才，加快推動全市人才隊伍建設(shè)量質(zhì)齊升。今年以來全市新引育海內(nèi)外院士共33名，國家、省、市高層次人才達5714人；新招錄進站博士后1100人，全市在站博士后共4768人；新評選“成都工匠”593名、累計達3060人，全年新增高技能人才9萬人、累計達93萬人，高技能人才占技能人才比重達32%；新增農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人1.1萬人、總量達3.2萬人；全市新增持證社工人才0.3萬人、累計達3.4萬人，構(gòu)建起支撐公園城市示范區(qū)建設(shè)的高質(zhì)量立體化人才資源庫。

二、創(chuàng)新策源，夯實人才事業(yè)發(fā)展“大平臺”。依托《目錄》充分調(diào)動各類用人主體引才育才積極性，尤其是強化高能級創(chuàng)新平臺、重點企業(yè)等創(chuàng)新主體地位，全面激發(fā)了人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力、筑強創(chuàng)新平臺建設(shè)支撐。推動西部首個國家實驗室在蓉落地建設(shè)，4個方向天府實驗室實體化運營，12個國家重點實驗室建設(shè)匯聚；全市新增國家級科技創(chuàng)新平臺7家、總數(shù)達146家，助推36家人才企業(yè)上市、過會及上市企業(yè)累計達146家；新培育國家高新技術(shù)企業(yè)1.3萬家、同比增長超13%；新增國家專精特新“小巨人”企業(yè)86家、累計達288家。全社會研發(fā)經(jīng)費支出733.26億元、同比增長16%，成都全球創(chuàng)新指數(shù)排名第24位、較去年提升5位。

首個人才公寓項目——錦城峰薈實景。成都市委組織部供圖

三、強化保障，樹牢政策規(guī)劃制定“風(fēng)向標”。圍繞《目錄》整合各方面政策資源，梳理調(diào)整市、縣兩級人才政策體系，對《目錄》涵蓋的各類人才在落戶安居、生活補貼等方面給予分層分類支持。圍繞《目錄》制定出臺《成都市進一步加強人才安居的若干政策措施》，新籌集建設(shè)人才公寓0.7萬套。圍繞《目錄》支持的博士博士后、技術(shù)經(jīng)紀（經(jīng)理）人、鄉(xiāng)村振興、教育衛(wèi)生、城市治理等各方面人才類型，配套出臺《成都市“蓉城英才計劃”實施辦法》《成都市鼓勵引進培育博士后實施辦法》《成都市進一步有力有效推動科技成果轉(zhuǎn)化的若干政策措施》《成都市產(chǎn)業(yè)教授（導(dǎo)師）選聘實施辦法》等系列政策，推動23個區(qū)（市）縣配套出臺本級《目錄》及支持政策，正加快形成以《目錄》為核心、對廣大人才全面覆蓋、分層分類精準支持的城市級政策規(guī)劃坐標體系。

四、智慧賦能，織密人才服務(wù)獲取“高速網(wǎng)”。結(jié)合《目錄》開發(fā)升級成都市智慧人才服務(wù)平臺，以智能化手段提升人才認定和政策獲取便利度，切實推動從“人才找政策”向“政策找人才”轉(zhuǎn)變。平臺全面集成省市區(qū)三級具有代表性的人才政策超100項，充分鏈接招聘就業(yè)、安居落戶、生活福利、文旅服務(wù)等服務(wù)內(nèi)容近100項，人才通過查詢選取《目錄》A—F類中的1種人才類型，或回答年齡、學(xué)歷、職稱等最多7個問題，即可匹配最多31項支持政策，獲取超5000種不同人才畫像政策方案組合，實現(xiàn)從政策獲取、查詢到申報辦理需求一站式解決。截至目前，平臺訪問量超180萬人次，榮獲“2023年成都市優(yōu)化營商環(huán)境典型案例”和“2023年天府市民云市民口碑‘十佳’案例”，公園城市人才服務(wù)智慧化水平顯著提升，獲得廣大人才和用人主體的一致好評。

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