“三資”監(jiān)管一直是基層黨風廉政建設重點難點，成都市堅持“完善業(yè)務制度就是反腐敗”理念，通過橫向整合涉及“三資”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃和自然資源等職能部門力量，縱向調(diào)動市縣鎮(zhèn)村四級整體合力，探索推進基層產(chǎn)權“應進必進、陽光交易”，為深化基層黨風廉政建設、全面發(fā)力推進鄉(xiāng)村振興提供了有益借鑒。2022年6月以來，共完成交易2萬余宗，累計成交383億余元，個別項目溢價率高達686%，在有效壓縮基層腐敗空間的同時，進一步盤活城鄉(xiāng)資源要素，助力集體經(jīng)濟和群眾增收致富。

成都市農(nóng)交所工作人員向閑置資產(chǎn)流轉(zhuǎn)委托客戶介紹流轉(zhuǎn)工作流程。成都市紀委供圖

一、周密部署，穩(wěn)妥審慎。堅持“試點先行、積極穩(wěn)妥”原則，2022年6月先行在蒲江縣等4個縣（市、區(qū)）改革試點，并逐步將試點范圍擴大覆蓋至全市23個縣（市、區(qū)），不斷探索完善“清查核實目錄”“工作推進機制”“平臺交易規(guī)則”等要素內(nèi)容。過程中，市紀委監(jiān)委以責任落實為抓手，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社治、規(guī)劃和自然資源等10個部門，探索制定《成都市農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易管理暫行辦法》，明確做好基層產(chǎn)權交易管理業(yè)務指導、監(jiān)督管理的職能職責，切實從制度層面厘清責任，有力破解“九龍治水”監(jiān)管難問題。對推進不力、弄虛作假的，運用明責、談責、函責、查責、考責、述責、評責、究責、巡責等九種工作方法壓實責任，釋放鮮明態(tài)度、保證高質(zhì)量推進。

二、清產(chǎn)核資，應進必進。一是制定目錄、回答“清什么”。以近3年查處的未經(jīng)集體決策程序私自處置資產(chǎn)、違規(guī)招投標、賤賣或低價出租優(yōu)親厚友以及財務收支管理混亂等突出問題為導向，通過2次擴面探索，形成包括資金類、資產(chǎn)類、資源類、其他類4大類36項“應進必進”交易目錄，全面覆蓋農(nóng)村地區(qū)、涉農(nóng)社區(qū)、純城市社區(qū)三類形態(tài)產(chǎn)權項目。同時，打通信訪、財政、審計、巡察等監(jiān)督渠道，及時將新增廉政風險點動態(tài)納入，于每年底拓展交易目錄。二是建立機制、明確“誰來清”。建立由市紀委監(jiān)委統(tǒng)籌、市級職能部門抓總、縣級黨政機關調(diào)度推進的清查核實工作機制，并以鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為單位組建工作專班，按照交易目錄，對本轄區(qū)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)分門別類動態(tài)清查核實。三是劃定步驟、解決“如何清”。明確清查核實“五步法”，按照“政策培訓宣傳、全面清查核實、公示清查結(jié)果、審核錄入數(shù)據(jù)、整理歸檔資料”5個步驟，分階段摸清底數(shù)?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、農(nóng)交所全覆蓋組織業(yè)務培訓，按照交易目錄分門別類開展清查核實、納入臺賬管理。經(jīng)向群眾公開公示無異議、鎮(zhèn)（街道）審核把關、職能部門備案后，錄入農(nóng)交平臺清查核實系統(tǒng)公開交易。

都江堰項目：天府書院。成都市紀委供圖

三、線上成交，陽光交易。一是制定交易規(guī)則保證規(guī)范性。明確“提出申請→審核受理→組織交易→結(jié)果確認→簽訂合同→交易結(jié)算”6個交易程序，以流程化標準化操作方式，夯實規(guī)范交易基礎。同時，按照資金、資產(chǎn)、資源、其他類制定20個類別交易細則，對群眾關注度高、廉政風險大的交易項目實現(xiàn)全涵蓋。二是優(yōu)化交易流程突出便捷性。通過督促成都農(nóng)交所利用合并、共享行業(yè)數(shù)據(jù)等方式對交易流程“做減法”，降低時間成本；通過強化交易項目推介、拓展交易平臺功能，逐步降低小額交易服務費用直至實現(xiàn)完全免費，降低費用成本；按照交易項目和交易金額，采取網(wǎng)絡競價、公開招標、競爭性磋商以及開設“綠色通道”等不同方式，降低精力成本。三是建立廉潔防線守住公信力。將農(nóng)交所平臺廉潔性作為生命線，建立“農(nóng)交所業(yè)務崗位實時防控、內(nèi)部風控全程督查、紀檢審計跟蹤監(jiān)督”三級風險防線。制定AB崗相互監(jiān)督、部門領導復審兩級審核制度，運用系統(tǒng)權限設置、隨機抽取評審專家、操作留痕、分賬管理等方式，對業(yè)務崗位實時防控。運用風控和法律顧問力量，不定期對業(yè)務全流程規(guī)范性開展內(nèi)控自查，實現(xiàn)內(nèi)部風控全程督查。指導成立公司內(nèi)部紀委，打通投訴舉報渠道，制定交易違規(guī)責任追究辦法，定期開展內(nèi)部審計，做實紀檢審計跟蹤監(jiān)督。

四、信息助力，監(jiān)督護航。一是賦碼編號“定身份”。結(jié)合清產(chǎn)核資情況，運用航拍、VR、視覺跟隨系統(tǒng)和高清正射影像等技術，對清查核實的產(chǎn)權項目進行信息采集，賦予唯一“權屬碼”，納入基層產(chǎn)權交易項目數(shù)字信息資源庫，實現(xiàn)“身份證”式管理、全流程精準監(jiān)控，保證對所有產(chǎn)權信息追蹤溯源、動態(tài)監(jiān)測。二是科技賦能“強監(jiān)測”。在農(nóng)交平臺植入“審批流程超時、交易價格明顯過低、高中標率、資產(chǎn)閑置預警、合同變更分拆、超期支付”等20多個風險監(jiān)督模型，運用比對分析、關聯(lián)分析、痕跡行為分析等技術，實現(xiàn)風險點實時預警、全周期監(jiān)督。三是聯(lián)動協(xié)同“聚合力”。將農(nóng)交平臺數(shù)據(jù)接入成都市黨風廉政建設“三資”綜合動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。對發(fā)現(xiàn)的預警信息、移交的問題線索等，發(fā)揮“室組地”片區(qū)協(xié)作聯(lián)動作用，及時核實處置。督促成都農(nóng)交所根據(jù)職能職責開設不同賬號權限，同步開發(fā)移動端APP，紀檢、審計、財政、巡察以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關職能監(jiān)督部門可隨時調(diào)取全市所有村（社區(qū)）資產(chǎn)資源資金項目情況，實現(xiàn)“掌上監(jiān)管”。

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