改革背景

2022年以來，成都市政府工作報告多次強調(diào)要加快建設智慧蓉城，推動超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。成都市城管委認真貫徹落實中央、省、市關于數(shù)字中國和智慧蓉城的戰(zhàn)略部署，針對信息化項目建設中“拍腦袋”決策易導致的路徑不清、業(yè)務需求與平臺功能脫節(jié)、重復建設等問題，組建成立城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”聯(lián)合實驗室，搭建政校企合作平臺，以課題研究為先導助推城市管理信息化項目建設，厘清智慧城管建設總體架構(gòu)、建設重點和實施路徑，努力“跑”出成都城管在數(shù)字政府建設賽道上的核心競爭力。

創(chuàng)新舉措

一、著力借智借腦，夯實智力支撐。

聯(lián)合實驗室的成立在全國城市管理系統(tǒng)屬于首創(chuàng)，得到了住建部城市管理監(jiān)督局、全國市長研修學院（住建部干部學院）、四川省住建廳、成都市網(wǎng)絡理政辦等指導單位的大力支持。聯(lián)合實驗室堅持創(chuàng)新、開放、共享發(fā)展理念，按照“政校企”聯(lián)合、合力推進的組建思路，吸納了以“雙院院士”崔俊芝為首席科學家的10余名專家學者加入，其研究領域不僅涵蓋公共管理、信息技術、社會科學等方面，更側(cè)重于城市管理相關的網(wǎng)格管理、數(shù)據(jù)治理、公眾服務等內(nèi)容。先后加入聯(lián)合實驗室的企事業(yè)單位有60余家，其中既有中國電信、中國移動、華為科技、百度科技、數(shù)字政通等業(yè)內(nèi)頭部企業(yè)，也有四方偉業(yè)、創(chuàng)意信息、合能創(chuàng)越、核西南設計院等川內(nèi)本土企業(yè)。專家學者和業(yè)內(nèi)企業(yè)的加入為實驗室的課題研究和建設發(fā)展提供了有力的智力和技術支撐。

聯(lián)合實驗室部分研究成果。成都市城管委供圖

二、著力頂層設計，完善政策規(guī)劃。

聯(lián)合實驗室首創(chuàng)項目建設需堅持的“五大邏輯”，從“業(yè)務邏輯、治理邏輯、數(shù)據(jù)邏輯、技術邏輯、運營邏輯”維度論證智慧城管建設方向和建設路徑，全面參與項目建設審核工作。重點圍繞城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”目標任務，代擬印發(fā)了成都市城管委《關于加強成都城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”的實施意見》，理順了市、區(qū)、街三級平臺建設模式和關系，確定了“三級平臺、五級應用、六環(huán)服務”總體架構(gòu)和重點建設任務。對全委信息化建設現(xiàn)狀進行全面摸排，對智慧城管基本情況和發(fā)展方向進行深入研究，理清了城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、數(shù)據(jù)治理、融合指揮、綜合指揮、專業(yè)指揮系統(tǒng)之間的邏輯關系，形成《成都市智慧城管“十四五”規(guī)劃》等政策文件和《成都智慧城管建設與運用研究》《智慧城管建設的思考與建議》等高質(zhì)量調(diào)研報告。

聯(lián)合實驗室銘牌。成都市城管委供圖

三、著力破解難題，加強課題研究。

隨著成都智慧蓉城建設的深入推進，智慧蓉城王字型架構(gòu)和“1+4+2”總體部署逐步明確，聯(lián)合實驗室重點圍繞城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務服務“一網(wǎng)通辦”、數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)通享”、社會訴求“一鍵回應”和數(shù)據(jù)安全保障，先后開展30余項課題研究，為解決城市管理難點、堵點和數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供指引。例如，“誠管24”課題（“誠管”諧音“城管”，“誠”寓意“真誠、誠心”，“24”則對應“一年24節(jié)氣、一天24小時”，體現(xiàn)成都市城管委時刻為民服務的決心和承諾），聚焦“高效處置一件事”，貫通多層級、多角色、多環(huán)節(jié)一體聯(lián)動機制，融入“微網(wǎng)實格”城管數(shù)據(jù)要素，通過指令直達單兵和問題直達網(wǎng)格的方式，對城市管理問題一鍵交辦、直達末梢，實現(xiàn)高效處置，并通過構(gòu)建“問題管理共同體”的模式，辦理處置情況一體抄送各級管理者，實現(xiàn)從問題發(fā)現(xiàn)到處置的全鏈條業(yè)務流程數(shù)字化再造。2023年8月，以“誠管24”課題研究成果為基礎開發(fā)了“行走成都”APP上線運行。“城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)”課題，堅持“城市生命體”理念，踐行數(shù)據(jù)驅(qū)動業(yè)務的指數(shù)思維，通過對城市管理業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行多個維度的融合分析，從安全、整潔、有序、便民4個維度，用可視可感的動態(tài)鮮活數(shù)據(jù)度量城市管理整體質(zhì)量。委內(nèi)各業(yè)務系統(tǒng)后續(xù)建設過程中，均吸納了其工作理念，用“體征指數(shù)”對業(yè)務管理質(zhì)量進行態(tài)勢展示?！氨娭浅沙恰闭n題，聚焦“高效辦成一件事”和社會訴求“一鍵回應”，圍繞市民、志愿者等5類用戶需求，開通城市管理行政審批功能，發(fā)布政務公開、便民服務等內(nèi)容，收集市民群眾對城市管理工作的意見建議，同步聯(lián)動城市管理綜合指揮系統(tǒng)高效處置，提升城市管理工作質(zhì)效和為民服務水平，實現(xiàn)管理側(cè)與市民側(cè)的雙向互動。上述課題成果為智慧城管項目需求調(diào)查提供了有力支撐。

改革成效

一、在工作理念上，聯(lián)合實驗室的成立，讓“先有想法，再找辦法，最后才是算法”的“數(shù)字工作法”理念深入人心，使以人民為中心、城市生命體有機體、全生命周期管理等工作理念貫穿于城市管理工作和信息化項目建設始終，從源頭上防止“新形象工程”問題的產(chǎn)生。

二、在制度設計上，實驗室在深入研究的基礎上，起草制發(fā)了關于加強成都城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”的實施意見、智慧城管“十四五”規(guī)劃等一系列政策文件，繪就了智慧城管發(fā)展藍圖，理清了智慧城管建設的頂層設計、基礎架構(gòu)，明確了城市管理從數(shù)字化到智能化再到智慧化的實施路徑。

三、在項目建設上，實驗室深入開展課題研究30余項，形成了《智慧城管建設與運用研究》《智慧城管建設的思考與建議》等高質(zhì)量研究報告和“誠管24”等一系列課題成果，支撐了綜管服平臺“4+4”應用體系和廣告招牌監(jiān)管等信息化項目應用需求調(diào)查，避免了因技術依賴、產(chǎn)品依賴等路徑依賴而導致的創(chuàng)新性不足的問題。

四、在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，實驗室促進了成員企業(yè)對城市管理的行業(yè)規(guī)劃、業(yè)務現(xiàn)狀、發(fā)展方向、治理需求有了更加清晰的認識，對企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品功能，推進技術融合，做好產(chǎn)品孵化，創(chuàng)新服務模式，更好滿足業(yè)務需求，提高核心競爭力產(chǎn)生了積極影響；同時，實驗室也促進了人工智能、大數(shù)據(jù)等新理念、新技術在城市管理領域的應用和推廣，為解決城市管理“沉疴頑疾”，實現(xiàn)源頭治理開展了有益探索。

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