改革背景

黨的二十大報(bào)告針對(duì)“完善科技創(chuàng)新體系”作出專門部署，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度”。近年來(lái)，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略引領(lǐng)下，成都正加快建設(shè)科技創(chuàng)新中心，人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、綠色能源等原創(chuàng)性、顛覆性前沿科學(xué)技術(shù)不斷涌現(xiàn)，各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體快速成長(zhǎng)，創(chuàng)新技術(shù)從研發(fā)到中試、應(yīng)用，科技成果從樣品到產(chǎn)品、商品，發(fā)展進(jìn)程不斷提速，轉(zhuǎn)化周期持續(xù)壓減，有力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，隨之而來(lái)的是高技術(shù)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛不斷增加，2017年至2023年，成都知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭集中受理的全省涉高新技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件年受理量從600余件增加至1000多件，案件數(shù)據(jù)表明涉高新技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛日益增多，司法保護(hù)需求不斷增大。

涉高新技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛具有獨(dú)特性，幾乎“一個(gè)案件就是一個(gè)前沿領(lǐng)域”，相關(guān)技術(shù)價(jià)值性極大、專業(yè)性極強(qiáng)、保密要求極高。然而，在司法審判實(shí)踐中，囿于當(dāng)事人訴訟能力參差不齊、法官不具備相關(guān)創(chuàng)新技術(shù)專業(yè)知識(shí)背景等現(xiàn)實(shí)困難，巨大的知識(shí)鴻溝和信息壁壘嚴(yán)重阻礙了法官在審理過(guò)程中及時(shí)準(zhǔn)確查明技術(shù)類事實(shí)。司法成本居高不下，當(dāng)事人舉證難，審判活動(dòng)周期長(zhǎng)、效率低，案件事實(shí)認(rèn)定難等一系列問(wèn)題，成為困擾成都、乃至全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判的重大難題、普遍難題，造成審判機(jī)關(guān)依法懲治侵權(quán)行為不力、創(chuàng)新主體權(quán)利無(wú)法得到及時(shí)救濟(jì)等被動(dòng)局面，嚴(yán)重影響法治化營(yíng)商環(huán)境，不利于激發(fā)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新主動(dòng)性、積極性。

2023年7月，“技術(shù)調(diào)查官流動(dòng)站”正式揭牌。成都市中級(jí)人民法院供圖

對(duì)此，成都市中級(jí)人民法院堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，直擊涉高新技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法審判的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)首創(chuàng)“技術(shù)調(diào)查官流動(dòng)站”工作機(jī)制，引入專業(yè)力量及時(shí)準(zhǔn)確查明案件事實(shí)，有效輔助法官全面掌握案情、準(zhǔn)確作出裁判，依法保護(hù)權(quán)利主體利益。該項(xiàng)改革為突破全國(guó)創(chuàng)新技術(shù)司法保護(hù)壁壘貢獻(xiàn)了成都智慧，為推動(dòng)成都市科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈提供更加堅(jiān)實(shí)的司法服務(wù)保障。

創(chuàng)新舉措

為充分解決技術(shù)創(chuàng)新保護(hù)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、矛盾點(diǎn)，成都市中級(jí)人民法院通過(guò)廣泛調(diào)研、全面研判，率先在全國(guó)提出建立“技術(shù)調(diào)查官流動(dòng)站”一體化資源聚合平臺(tái)的破題之策。

“技術(shù)調(diào)查官制度”是指通過(guò)讓具有技術(shù)專業(yè)背景的“調(diào)查官”參與涉高新技術(shù)的案件審判，充當(dāng)當(dāng)事人和審判人員之間的“技術(shù)翻譯”，為法官查明涉案技術(shù)相關(guān)事實(shí)提供專業(yè)輔助意見(jiàn)。成都市中級(jí)人民法院在此前制度基礎(chǔ)上梳理創(chuàng)新，通過(guò)在成都知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭下設(shè)立小微組織的方式，整體剝離技術(shù)調(diào)查管事務(wù)性工作，輔之以精細(xì)的內(nèi)部管理機(jī)制、廣泛的對(duì)外合作來(lái)來(lái)全面統(tǒng)籌保障技術(shù)調(diào)查官工作，著力構(gòu)建以“服務(wù)地區(qū)、輻射全國(guó)”為宗旨的現(xiàn)代化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法服務(wù)體系，以“五個(gè)革新”為全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作提供成都范式。

2023年8月，“技術(shù)調(diào)查官流動(dòng)站”駐點(diǎn)技術(shù)調(diào)查官正在參與某涉高新技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件庭審。成都市中級(jí)人民法院供圖

一是調(diào)查官供給來(lái)源的革新。依托“成都法院技術(shù)調(diào)查官庫(kù)”實(shí)現(xiàn)技術(shù)調(diào)查官持續(xù)供給。與四川地區(qū)5家高校、科研院所簽約合作，共建“成都法院技術(shù)調(diào)查官庫(kù)”，第一期精選入庫(kù)技術(shù)專家100名，覆蓋機(jī)械制造、生物化學(xué)、交通運(yùn)輸?shù)燃夹g(shù)創(chuàng)新常見(jiàn)領(lǐng)域，并以兩年為期持續(xù)更替，保障各類技術(shù)人才向?qū)徟蓄I(lǐng)域的供給活水不竭。

二是調(diào)查官選任方式的革新。統(tǒng)籌“駐點(diǎn)+選派”雙選任模式實(shí)現(xiàn)技術(shù)查明零秒反應(yīng)。與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作四川中心共建“駐點(diǎn)+選派”合作模式。一方面，日常由1—2名專利審查員至流動(dòng)站輪換駐點(diǎn)成都知產(chǎn)法庭辦公，實(shí)現(xiàn)法官的普遍技術(shù)問(wèn)題能做到隨時(shí)咨詢、及時(shí)反饋、隨案運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面，針對(duì)審理過(guò)程中遇到的復(fù)雜案件，則從技術(shù)調(diào)查官專家?guī)熘谐檫x委派，并根據(jù)不同的專業(yè)方向做到精準(zhǔn)匹配。

三是技術(shù)查明運(yùn)轉(zhuǎn)模式的革新。建立從立案到結(jié)案的全流程技術(shù)調(diào)查官事務(wù)剝離機(jī)制。為解決程序啟動(dòng)難、操作不規(guī)范、溝通不及時(shí)、保障不到位等問(wèn)題，市中院梳理技術(shù)調(diào)查官參審事務(wù)節(jié)點(diǎn)27個(gè)，明確節(jié)點(diǎn)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)與要求，形成《技術(shù)調(diào)查官流動(dòng)站工作手冊(cè)》，通過(guò)流動(dòng)站統(tǒng)管實(shí)現(xiàn)技術(shù)事實(shí)查明程序事務(wù)從審判團(tuán)隊(duì)的完全剝離，實(shí)現(xiàn)“專人專崗、專事專辦、審判查明、雙線共行”，全面提升審判效率。

四是技術(shù)查明管理流程的革新。完善“校準(zhǔn)與披露”雙向保障機(jī)制確保公正客觀。一方面，設(shè)立雙技術(shù)調(diào)查官“兩級(jí)校準(zhǔn)”機(jī)制，針對(duì)復(fù)雜案件同時(shí)啟用兩名同領(lǐng)域調(diào)查官“背靠背”出具事實(shí)查明意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)盲配校準(zhǔn)；設(shè)立“以案設(shè)評(píng)、一案一評(píng)”的調(diào)查官考評(píng)體系，消除因技術(shù)調(diào)查官個(gè)人原因?qū)е虏槊麟y問(wèn)題。另一方面，建立健全庭審釋明機(jī)制以及技術(shù)爭(zhēng)議披露機(jī)制，確保當(dāng)事人程序性權(quán)利得到充分保障，避免追求速率過(guò)程中讓公正失位。

五是全鏈管理智慧系統(tǒng)的革新。以信息化系統(tǒng)支撐全市域技術(shù)信息資源融通。構(gòu)建覆蓋成都兩級(jí)法院的信息化配套系統(tǒng)，以實(shí)體機(jī)制為依托搭建資源管理全覆蓋、案件信息全記錄、入庫(kù)人員全管理、查明流程全監(jiān)控的智慧映射體系。同時(shí)，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)共同體單位共享信息化接口，實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源共享、信息數(shù)據(jù)共建，促進(jìn)信息資源在全市域流通。

實(shí)踐成效

自2023年7月實(shí)質(zhì)化運(yùn)轉(zhuǎn)以來(lái)，“技術(shù)調(diào)查官流動(dòng)站”運(yùn)行情況良好。在不到一年時(shí)間里，流動(dòng)站已高效處理技術(shù)調(diào)查案件申請(qǐng)100件，與2022年全年相比增長(zhǎng)300%；調(diào)派技術(shù)調(diào)查官73人次，參加庭審35次，完成指派至閱卷平均用時(shí)僅3~4個(gè)工作日，較此前縮短近一半時(shí)間。

2023年8月，技術(shù)調(diào)查官與合議庭就某發(fā)明專利糾紛外出進(jìn)行證據(jù)保全。成都市中級(jí)人民法院供圖

“技術(shù)調(diào)查官流動(dòng)站”以司法最后屏障作用完成對(duì)前端創(chuàng)新激勵(lì)、中端權(quán)利確認(rèn)、后端侵權(quán)反制的企業(yè)全創(chuàng)新周期的鏈條式保護(hù)，并以此帶動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合升級(jí)，為建圈強(qiáng)鏈戰(zhàn)略提供有力支撐。

一是全面提升司法能力，解決維權(quán)難問(wèn)題。技術(shù)調(diào)查官流動(dòng)站的技術(shù)調(diào)查官們均為行業(yè)前沿的優(yōu)秀技術(shù)專家，對(duì)技術(shù)市場(chǎng)具有普遍了解，將為法院精準(zhǔn)查明技術(shù)事實(shí)提供良好助力。流動(dòng)站機(jī)制通過(guò)查明人員精準(zhǔn)匹配、查明流程全面完備、查明結(jié)果多級(jí)校準(zhǔn)，充分保障技術(shù)事實(shí)清晰查明、爭(zhēng)議焦點(diǎn)精準(zhǔn)錨定、審判結(jié)果公正高效。創(chuàng)新企業(yè)無(wú)需投入過(guò)高的技術(shù)律師或技術(shù)專家聘請(qǐng)等司法訴訟成本，也降低了因技術(shù)事實(shí)模糊而無(wú)法得到司法救濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)解決了創(chuàng)新主體權(quán)利保護(hù)的后顧之憂。

2024年3月，技術(shù)調(diào)查官正在流動(dòng)站內(nèi)研究某實(shí)用新型專利案件的證物技術(shù)結(jié)構(gòu)。成都市中級(jí)人民法院供圖

二是全面提升司法效率，解決維權(quán)慢問(wèn)題。“遲到的正義不是正義”，司法效率是創(chuàng)新主體的關(guān)切所在。技術(shù)調(diào)查官流動(dòng)站充分把握技術(shù)革新背景下的快速維權(quán)需求，通過(guò)供給創(chuàng)新、選任革新、機(jī)制革新、智慧革新實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、快捷委托、快準(zhǔn)查明，事實(shí)查明更加清晰、案件處理更為迅速。同時(shí)，流動(dòng)站也通過(guò)健全庭審釋明、信息公開(kāi)、人員管理等制度著力保障當(dāng)事人程序性權(quán)利，避免追求速率過(guò)程中讓公正失位。多面并進(jìn)，深度消解“贏了官司，輸了市場(chǎng)”的司法矛盾。

三是全面提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)頭兵效應(yīng)。技術(shù)調(diào)查官流動(dòng)站是全國(guó)首創(chuàng)的優(yōu)勢(shì)制度，將為全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)審判提供針對(duì)技術(shù)事實(shí)查明的成都樣板。在目前全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法條線創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的大背景下，技術(shù)調(diào)查官流動(dòng)站制度的創(chuàng)造性構(gòu)建將為成都地區(qū)創(chuàng)新企業(yè)贏得更多競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范區(qū)建設(shè)積蓄動(dòng)能。

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