改革背景

《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》提出“著力健全現(xiàn)代治理體系、增強(qiáng)公園城市治理效能”的目標(biāo)。

近年來(lái)，成都的經(jīng)營(yíng)主體和勞動(dòng)者數(shù)量激增，勞動(dòng)糾紛易發(fā)多發(fā)問(wèn)題凸顯，勞動(dòng)關(guān)系治理面臨諸多難題。一是部門職能交叉導(dǎo)致協(xié)同不暢。勞動(dòng)糾紛涉及不同行業(yè)，形式多樣、成因復(fù)雜，加大了相關(guān)職能部門在各自職責(zé)范圍做好調(diào)處工作的難度。相關(guān)職能部門一直未形成多方協(xié)同、齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致案件重復(fù)受理，處置效率低，結(jié)案時(shí)間長(zhǎng)。二是信息化程度不高導(dǎo)致群眾多頭跑路。各解紛職能部門自建信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、功能重疊，信息孤島現(xiàn)象較為普遍。勞動(dòng)者維權(quán)需向人社部門提交舉報(bào)投訴或勞動(dòng)仲裁申請(qǐng)，向司法行政部門或總工會(huì)尋求法律援助服務(wù)，到法院辦理司法確認(rèn)手續(xù)，造成解紛效率低、維權(quán)成本高。同時(shí)，由于無(wú)法有效利用大數(shù)據(jù)綜合分析研判，導(dǎo)致高發(fā)、多發(fā)和群體性案件監(jiān)測(cè)難、預(yù)警難，工作較為被動(dòng)。三是激勵(lì)機(jī)制不健全導(dǎo)致基層調(diào)解隊(duì)伍積極性調(diào)動(dòng)難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年末每萬(wàn)名從業(yè)人員配備調(diào)解員數(shù)不足1人，調(diào)解工作難以發(fā)揮應(yīng)有作用，加之激勵(lì)機(jī)制不健全等因素，導(dǎo)致調(diào)解隊(duì)伍積極性不高、穩(wěn)定性差，社會(huì)力量參與度不夠，極大影響了勞動(dòng)糾紛前端調(diào)解成功率。

成都市勞動(dòng)糾紛“一站式”多元聯(lián)動(dòng)處置信息系統(tǒng)登錄界面。市人社局供圖

市人社局深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委市委工作要求，聚焦構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，緊盯勞動(dòng)糾紛化解工作難題，著力推動(dòng)勞動(dòng)糾紛化解提質(zhì)增效，在全國(guó)率先構(gòu)建勞動(dòng)糾紛“一站式”多元化解聯(lián)動(dòng)處置體系，積極打造高效、專業(yè)、智慧的勞動(dòng)關(guān)系治理“成都模式”，助力城市人民宜業(yè)示范區(qū)建設(shè)，得到國(guó)家人社部、省人社廳肯定推廣，獲評(píng)平安中國(guó)建設(shè)先進(jìn)集體。

創(chuàng)新舉措

一、堅(jiān)持“大聯(lián)動(dòng)、全集中、廣聯(lián)通”，搭建高效治理核心架構(gòu)。

一是升級(jí)優(yōu)化部門大聯(lián)動(dòng)的處置機(jī)制。會(huì)同成都市委政法委、市法院、司法局、總工會(huì)等單位，共同建立勞動(dòng)糾紛“一站式”多元化解聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，圍繞案件管轄、人員配置、經(jīng)費(fèi)保障等明確責(zé)任分工，有力促進(jìn)各部門厘清權(quán)責(zé)邊界、高效貫徹落實(shí)。各部門輪流擔(dān)任輪值主席，定期召開聯(lián)席會(huì)議，審議年度報(bào)告，決定重大事項(xiàng)，統(tǒng)籌調(diào)度全市勞動(dòng)糾紛化解工作。二是率先打造業(yè)務(wù)全集中的聯(lián)處中心。建成勞動(dòng)糾紛“一站式”多元化解聯(lián)動(dòng)處置實(shí)體中心，會(huì)同法院、司法、總工會(huì)等單位合署辦公，集監(jiān)察、調(diào)解、仲裁、法律咨詢、法律援助、司法確認(rèn)和財(cái)產(chǎn)保全等服務(wù)于一體，實(shí)現(xiàn)“一站式”維權(quán)、“一條龍”處置，大大縮短群眾維權(quán)時(shí)間。三是創(chuàng)新開發(fā)數(shù)據(jù)廣聯(lián)通的信息系統(tǒng)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)設(shè)與市勞動(dòng)仲裁、勞動(dòng)監(jiān)察管理、社保管理和市人民法院“和合智解”4個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，與市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)等10個(gè)基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)進(jìn)行信息交互的技術(shù)指標(biāo)，成功開發(fā)勞動(dòng)糾紛“一站式”多元化解聯(lián)動(dòng)處置信息系統(tǒng)，打通“信息孤島”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)廣泛聯(lián)通，解紛效率大大提高。

成都市勞動(dòng)糾紛“一站式”聯(lián)處中心內(nèi)景。成都市人社局供圖

二、堅(jiān)持“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)化”，構(gòu)建專業(yè)治理長(zhǎng)效機(jī)制。

一是創(chuàng)建規(guī)范化辦案流程。以辦案進(jìn)程為主線，科學(xué)梳理跨部門跨機(jī)構(gòu)辦案流程，確定人民調(diào)解、法律援助、司法確認(rèn)等7個(gè)主干業(yè)務(wù)158個(gè)辦理子步驟，有效阻斷不合規(guī)辦案行為。二是開創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)化推廣路徑。在全國(guó)率先發(fā)布聯(lián)處中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)價(jià)體系，從機(jī)制建立、實(shí)體中心建設(shè)、隊(duì)伍打造、信息化支撐、保障措施、經(jīng)驗(yàn)交流六個(gè)方面，制定35個(gè)具體指標(biāo)，為區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，助力實(shí)現(xiàn)“一站式”多元化解聯(lián)動(dòng)處置模式全域推廣。三是打造職業(yè)化調(diào)解員隊(duì)伍。整合工會(huì)、人社、司法、法院等相關(guān)單位的調(diào)解資源，成立勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解委員會(huì)，吸納法學(xué)專家、退休法官檢察官等社會(huì)力量，廣泛選聘優(yōu)秀人才。創(chuàng)新“以案定補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制，區(qū)分調(diào)解難易程度發(fā)放100元至3000元五檔辦案補(bǔ)貼，長(zhǎng)效促進(jìn)解紛質(zhì)效提升。建立“選聘—學(xué)習(xí)—培訓(xùn)—考評(píng)—獎(jiǎng)懲—退出”全周期管理制度體系，持續(xù)提升隊(duì)伍職業(yè)化水平。

三、堅(jiān)持“自動(dòng)化、全域化、源頭化”，筑牢綜合治理立體屏障。

一是大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)自動(dòng)化預(yù)警。堅(jiān)持大數(shù)據(jù)賦能勞動(dòng)關(guān)系治理，匯集人社內(nèi)外部10類39項(xiàng)源頭基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)算法模型，設(shè)置6類分級(jí)預(yù)警規(guī)則，管理運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)化預(yù)測(cè)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)防范在先。二是層級(jí)化布局全域化受理。在市和各區(qū)（市）縣建設(shè)聯(lián)處中心，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)聯(lián)處分中心，在有條件的社區(qū)（園區(qū)）或勞動(dòng)糾紛易發(fā)區(qū)域建設(shè)聯(lián)處站點(diǎn)，作為聯(lián)處中心的延伸觸角，搭建起“1+23+N”的層級(jí)化服務(wù)骨架，建起勞動(dòng)維權(quán)“15分鐘解紛服務(wù)圈”。三是嵌入式調(diào)解源頭化處置。在全國(guó)首創(chuàng)“嵌入式調(diào)解”新規(guī)則，將調(diào)解嵌入到案件登記與仲裁開庭之間，不影響監(jiān)察、仲裁程序推進(jìn)，也不額外增加維權(quán)時(shí)間，讓更多人愿意接受調(diào)解，有效提升源頭化處置能力。

成華區(qū)勞動(dòng)糾紛“一站式”聯(lián)處中心聯(lián)席會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。成都市人社局供圖

實(shí)踐成效

勞動(dòng)糾紛“一站式”多元化解聯(lián)動(dòng)處置體系建成以來(lái)，全市線上線下累計(jì)接待群眾61.3萬(wàn)余人次，接收勞動(dòng)糾紛調(diào)解案件15.01萬(wàn)余件，為群眾提供法律咨詢36.12萬(wàn)人次，為困難職工提供法律援助9011件，落實(shí)工資及補(bǔ)償?shù)瘸?2.82億元，有效遏制了矛盾激化，高效化解了勞動(dòng)糾紛，為維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧與社會(huì)大局穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。以“一站式”多元化解聯(lián)動(dòng)處置為重點(diǎn)的勞動(dòng)關(guān)系治理“成都模式”受到人社部、省人社廳充分肯定，在全國(guó)、全省推廣，并被中央全面深化改革委員會(huì)辦公室《改革情況交流》刊發(fā)，被國(guó)家表彰為“平安中國(guó)建設(shè)先進(jìn)集體”。

一、實(shí)現(xiàn)部門處置由“各自為政”變?yōu)椤皡f(xié)同治理”。通過(guò)部門大聯(lián)動(dòng)，充分整合人民調(diào)解組織接近矛盾糾紛前端優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)監(jiān)察查處用工違法行為的高效快捷優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，工會(huì)保障弱勢(shì)群體依法維權(quán)優(yōu)勢(shì)，司法部門提供法律援助服務(wù)以及人民法院的司法保障優(yōu)勢(shì)，部門有效協(xié)同大大提高勞動(dòng)關(guān)系治理效能，實(shí)現(xiàn)了解紛全流程的無(wú)縫銜接。

金牛區(qū)勞動(dòng)糾紛“一站式”聯(lián)處中心調(diào)解員組織雙方當(dāng)事人開展調(diào)解工作。成都市人社局供圖

二、實(shí)現(xiàn)群眾維權(quán)由“多頭跑路”變?yōu)椤耙徽痉?wù)”。建成1個(gè)市級(jí)23個(gè)區(qū)（市）縣級(jí)勞動(dòng)糾紛“一站式”多元化解聯(lián)處中心和162個(gè)街道、社區(qū)（園區(qū)）級(jí)分中心（工作站），形成“15分鐘解紛服務(wù)圈”，構(gòu)建起1+23+N的全域解紛格局，通過(guò)完整集中解紛全程各項(xiàng)服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)全域就近一站式維權(quán)。

三、實(shí)現(xiàn)糾紛化解由“后端裁決”變?yōu)椤皟?yōu)先調(diào)解”。通過(guò)“一站式”多元化解聯(lián)動(dòng)處置體系，讓勞動(dòng)糾紛案件同步嵌入調(diào)解程序，將涌入監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)仲裁的案件在前端先進(jìn)行調(diào)解，讓勞動(dòng)糾紛盡量在萌芽狀態(tài)得到化解，更好維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。勞動(dòng)糾紛“一站式”多元化解聯(lián)動(dòng)處置體系建成以來(lái)，累計(jì)成功調(diào)解6.62萬(wàn)件勞動(dòng)糾紛。

四、實(shí)現(xiàn)矛盾風(fēng)險(xiǎn)由“事后處置”變?yōu)椤邦A(yù)測(cè)預(yù)警”。通過(guò)對(duì)全市勞動(dòng)糾紛大數(shù)據(jù)的管理運(yùn)用，建立勞動(dòng)糾紛預(yù)測(cè)、預(yù)警和排查處置工作機(jī)制，搭建勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警處置平臺(tái)，自上線以來(lái)，累計(jì)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警3082件次，同時(shí)線下及時(shí)介入，通過(guò)指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部協(xié)商化解、人社部門行政協(xié)調(diào)化解、引入“一站式”聯(lián)處（仲裁）程序等方式對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行了有效預(yù)防和化解。

溫江區(qū)勞動(dòng)糾紛“一站式”聯(lián)處中心接待辦事群眾。成都市人社局供圖

五、實(shí)現(xiàn)調(diào)解隊(duì)伍由“分散業(yè)余”變?yōu)椤胺€(wěn)定專業(yè)”。成立了1+23個(gè)（1個(gè)市級(jí)、23個(gè)區(qū)（市）縣級(jí)）人民調(diào)解組織，建立擁有1407名專兼職調(diào)解員的資源庫(kù)，累計(jì)發(fā)放案補(bǔ)1000萬(wàn)余元，有效調(diào)動(dòng)調(diào)解員積極性，累計(jì)培訓(xùn)調(diào)解員1500人次，1家調(diào)解組織獲人社部等部門表?yè)P(yáng)，8家調(diào)解組織獲評(píng)省級(jí)金牌調(diào)解組織，在全市范圍內(nèi)評(píng)選出金牌調(diào)解組織10家、金牌調(diào)解員10人、十佳調(diào)解案例10個(gè)，調(diào)解隊(duì)伍專業(yè)化水平顯著提升。

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