改革背景

邛崍作為巴蜀四大古城之一，是西漢才女卓文君的故鄉(xiāng)，筑城置縣2300余年，遺留下“一環(huán)兩街六院七十二巷”的古城肌理，是城市的精神共情和人文記憶基點(diǎn)。隨著時(shí)代的變遷，邛崍和大多數(shù)縣城一樣，能級(jí)不足、配套不完善、居住環(huán)境差等情況逐漸顯現(xiàn)，歷史文化名城的特質(zhì)未彰顯，部分歷史建筑遭到不同程度的破壞，有的甚至存在結(jié)構(gòu)性安全隱患，承載城市歷史人文的記憶被淹沒，浸潤(rùn)式城市人文場(chǎng)景營(yíng)造不夠，消費(fèi)業(yè)態(tài)傳統(tǒng)低端，小散問題突出；尚無一線商業(yè)綜合體和高品質(zhì)星級(jí)酒店，對(duì)高凈值人群吸引不足；周邊停車位等配套不能滿足市民需求。面對(duì)這些問題，邛崍市秉持“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，正確處理新與舊、拆與留、建與改的關(guān)系，立足傳承保護(hù)歷史根脈，積極回應(yīng)民生關(guān)切，以文脈坊片區(qū)城市更新為示范，突出以人為本的邏輯、經(jīng)營(yíng)城市的理念，探索國(guó)企引領(lǐng)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)新路徑，打造傳統(tǒng)與現(xiàn)代、時(shí)尚與市井、文化與消費(fèi)共生共融的城市會(huì)客廳。邛崍文脈坊片區(qū)有機(jī)更新做法得到成都市委主要領(lǐng)導(dǎo)肯定。

文脈坊鳥瞰圖。成都市崍嶺投資集團(tuán)有限公司供圖

主要做法

按照“強(qiáng)基、通絡(luò)、點(diǎn)穴、美顏、賦能”的規(guī)劃建設(shè)思路，從謀劃、策劃、功能、路徑四個(gè)方面下功夫，大力完善基礎(chǔ)配套，聯(lián)通斷頭巷，推進(jìn)重要節(jié)點(diǎn)打造、街道U型界面風(fēng)貌改造，全力促進(jìn)片區(qū)業(yè)態(tài)提升，切實(shí)回應(yīng)人民群眾對(duì)幸福美好生活的向往，為城市宜居品質(zhì)提升、功能業(yè)態(tài)拓展奠定了良好基礎(chǔ)。

一、在謀劃上，堅(jiān)守文脈保護(hù)和群眾利益兩個(gè)根本，踐行“人民城市為人民”價(jià)值取向

針對(duì)文脈坊片區(qū)空間肌理遮蔽、歷史遺珍蒙塵、公共功能缺失、人居環(huán)境較差等問題，在謀劃過程中堅(jiān)決守住歷史遺存和群眾利益底線，有機(jī)更新提升文化價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，確保項(xiàng)目更能體現(xiàn)人民性。

1.改變房地產(chǎn)化傳統(tǒng)做法，創(chuàng)新以“修舊如舊”延續(xù)歷史本真。本著對(duì)歷史敬畏、對(duì)遺產(chǎn)共享、對(duì)城市共情原則，將項(xiàng)目實(shí)施置于歷史文化名城保護(hù)框架下，全面梳理活化歷史因子，采取“留改建拆控”的“繡花”功夫，一方面延續(xù)空間肌理，原址保留文脈巷、何家巷等4條街巷，原址重建王家大院、段氏舊居等明清傳統(tǒng)院落，重塑“一街四巷連七坊，三社六館重九院”的空間格局；另一方面梳理歷史遺存，甄選遺產(chǎn)遺跡和古樹名木，并登記造冊(cè)、編號(hào)歸類，最大限度保留、利用、復(fù)原，留住古城歷史的“真形態(tài)”和“原文態(tài)”。

臨邛戲臺(tái)。成都市崍嶺投資集團(tuán)有限公司供圖

2.改變政府主導(dǎo)傳統(tǒng)做法，創(chuàng)新以“群眾主體”凝聚更新共識(shí)。始終尊重群眾意愿，堅(jiān)持公平正義、公開透明、全程參與的原則，創(chuàng)新支部作用在一線發(fā)揮、黨員素質(zhì)在一線展現(xiàn)、群眾訴求在一線解決、發(fā)展共識(shí)在一線達(dá)成、自治力量在一線活躍的“五個(gè)一線”工作法，確保群眾利益不受損害，避免政府“一頭熱”。特別是在動(dòng)遷和建設(shè)過程中，群眾自主選舉成立“自改委”，采取“九步議事規(guī)則”，全過程全覆蓋收集并吸納群眾意見，解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，變“要我改”為“我要改”，僅用時(shí)3個(gè)月完成754戶原住民100%搬遷，項(xiàng)目實(shí)施中無一例社會(huì)負(fù)面評(píng)價(jià)和信訪投訴。

二、在策劃上，突出國(guó)際視野和人文感知兩個(gè)維度，塑造“古今交融相輝映”城市地標(biāo)

針對(duì)生活品質(zhì)、文化品位不高，公共功能不健全等問題，在策劃過程中堅(jiān)持萃取歷史文化精華，疊加植入現(xiàn)代時(shí)尚元素，推動(dòng)歷史文化底蘊(yùn)與現(xiàn)代時(shí)尚潮流輝映共生，在補(bǔ)齊公共功能的基礎(chǔ)上，提升片區(qū)生活品質(zhì)和文化品位，塑造活力開放的公共空間、融貫古今的展示窗口。

1.創(chuàng)新開展“全球借智”推進(jìn)片區(qū)策劃。按照“先策劃、后規(guī)劃”原則，堅(jiān)持國(guó)際化視野，采取“大師作、大眾創(chuàng)”的策劃邏輯，推動(dòng)片區(qū)公共功能、市井煙火、文化旅游的價(jià)值疊加，一方面統(tǒng)籌同濟(jì)大學(xué)、美國(guó)思納·史密斯等國(guó)內(nèi)外知名策劃團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)、地方鄉(xiāng)賢名人策略、在地居民意愿“三方力量”，全方位進(jìn)行項(xiàng)目戰(zhàn)略研究、總體策劃、產(chǎn)業(yè)重塑等分析，形成項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)；另一方面以“一個(gè)院子，讓一座古城被看見”為主題，面向全球舉辦單體建筑設(shè)計(jì)競(jìng)賽，吸引美國(guó)、日本、韓國(guó)等設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)及國(guó)內(nèi)優(yōu)秀設(shè)計(jì)師585組，征集到優(yōu)秀作品方案234份，甄選落地實(shí)施9份精品力作，呈現(xiàn)曉城、鄧氏洋樓、疊巷院等一批標(biāo)志建筑。文脈坊景觀設(shè)計(jì)獲得第15屆亞洲設(shè)計(jì)文化學(xué)會(huì)優(yōu)秀發(fā)表獎(jiǎng)。

新山書屋。成都市崍嶺投資集團(tuán)有限公司供圖

2.創(chuàng)新實(shí)施“城記塑魂”強(qiáng)化地緣感知。立足“讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁”，挖掘再現(xiàn)具有臨邛特色的地緣文化標(biāo)識(shí)，一方面實(shí)施“50×50臨邛古城文脈回崍計(jì)劃”，引入50位高水平藝術(shù)策展人和新銳設(shè)計(jì)師，甄選具有在地代表性的50個(gè)傳統(tǒng)店鋪及民間技藝，打造本土文化特色的消費(fèi)聚落；另一方面開展“老舊物件征集”等活動(dòng)，在具有歷史紀(jì)念意義的點(diǎn)位，設(shè)置“時(shí)光盒子”展示櫥窗及“曾經(jīng)往事”2.5D互動(dòng)場(chǎng)景，營(yíng)造城市過去未來互動(dòng)的場(chǎng)景，增強(qiáng)大眾對(duì)城市文化地緣的感知和認(rèn)識(shí)。

三、在功能上，疊加品質(zhì)消費(fèi)和市井煙火兩大場(chǎng)景，呈現(xiàn)“臨邛自古稱繁庶”萬千氣象

針對(duì)消費(fèi)品質(zhì)不高、品類不全等問題，圍繞本地市民和外來游客兩個(gè)主體，聚焦“全齡、全時(shí)、全新”多元消費(fèi)需求，植入游購(gòu)?qiáng)首∮谝惑w的場(chǎng)景業(yè)態(tài)，促進(jìn)舊街區(qū)向時(shí)尚前沿的綜合性文化、消費(fèi)場(chǎng)景轉(zhuǎn)變。

1.創(chuàng)新招引“大店國(guó)際范”的消費(fèi)品牌。以品牌經(jīng)濟(jì)提升消費(fèi)品質(zhì)，立足邛崍?jiān)谌丝诨鶖?shù)、區(qū)位條件、消費(fèi)水平等方面與中心城區(qū)的差異，創(chuàng)新采取固租、聯(lián)營(yíng)扣點(diǎn)等方式，面向全球招引一線消費(fèi)品牌，打造首店、旗艦店、區(qū)域店的品牌集群，培育輻射服務(wù)成都西部區(qū)域的消費(fèi)中心。目前已引進(jìn)以溫德姆花園酒店、保利影院等為代表的國(guó)際國(guó)內(nèi)知名品牌，以鹵校長(zhǎng)、魯西肥牛等為代表的美食品牌。文脈坊星巴克店成為大成都區(qū)域2022年第四季度及春節(jié)期間銷售冠軍，楠火鍋、必勝客月銷售額分別突破百萬，2023年總體實(shí)現(xiàn)銷售收入1.15億元。

星巴克。成都市崍嶺投資集團(tuán)有限公司供圖

2.探索培育“小店臨邛味”的特色場(chǎng)景。將文君、邛窯、邛酒等特色符號(hào)與現(xiàn)代服務(wù)體驗(yàn)有機(jī)結(jié)合，一方面精心呈現(xiàn)段公館、邛酒夢(mèng)工場(chǎng)、新山書屋、美術(shù)館等文化消費(fèi)體驗(yàn)場(chǎng)館，并孵化培育“將門人”“西冰記”“陌啡”等具有邛崍味道的本土品牌，目前已聚集商家約110余家，占總招商面積92%；另一方面創(chuàng)新設(shè)置“臨邛漢卷”“端午奇妙游”等沉浸式互動(dòng)場(chǎng)景，植入“崍勁市集”、夜間光彩等場(chǎng)景。自開放以來，共接待游客200余萬人次，2023年中秋、國(guó)慶期間超過100個(gè)KOL在文脈坊打卡，抖音話題“文脈坊”多次進(jìn)入同城榜TOP20、種草榜TOP20，最高達(dá)到同城榜TOP3，多次掀起“全川現(xiàn)象級(jí)”消費(fèi)熱潮。

四、在路徑上，樹立商業(yè)邏輯和系統(tǒng)思維兩種導(dǎo)向，探索“縣屬國(guó)企實(shí)體化”市場(chǎng)轉(zhuǎn)型

針對(duì)城市有機(jī)更新千城一面、過度商業(yè)、場(chǎng)景單一、產(chǎn)投失衡等問題，創(chuàng)新片區(qū)綜合開發(fā)模式，增強(qiáng)縣屬國(guó)企市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力。

1.以商業(yè)邏輯推動(dòng)產(chǎn)投平衡。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，構(gòu)建“國(guó)企+專業(yè)化運(yùn)營(yíng)公司”的綜合開發(fā)模式，一方面依托市屬國(guó)企崍嶺集團(tuán)，探索“平臺(tái)參與+產(chǎn)業(yè)基金+銀行貸款”投融資機(jī)制，爭(zhēng)取“生態(tài)環(huán)境—長(zhǎng)江大保護(hù)”政策，取得農(nóng)發(fā)行15年長(zhǎng)期限、低利率貸款融資，解決項(xiàng)目投入資金難題；另一方面成立崍嶺集團(tuán)下屬文脈旅游發(fā)展有限公司，社會(huì)化引進(jìn)具有行業(yè)影響力的專業(yè)人才16名，一體化投、建、營(yíng)片區(qū)更新項(xiàng)目，通過物業(yè)、經(jīng)營(yíng)、地方留存稅收收入、資產(chǎn)資本化等方式，實(shí)現(xiàn)投資平衡與資產(chǎn)增值。目前，片區(qū)已實(shí)現(xiàn)開業(yè)率95%，資產(chǎn)價(jià)值約19.1億元、增長(zhǎng)19%，預(yù)計(jì)10年后固定資產(chǎn)價(jià)值約30億元。

2.以系統(tǒng)思維推動(dòng)更新銜接。片區(qū)在策劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的全過程實(shí)踐中，掙脫過去過度聚焦規(guī)劃、建設(shè)等前端環(huán)節(jié)的視野，通過崍嶺集團(tuán)整體謀劃、策劃、實(shí)施，形成前后銜接、全盤統(tǒng)籌的全維度閉環(huán)模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)多元主體利益的關(guān)照與協(xié)調(diào)。在謀劃階段，在政府主導(dǎo)下，將更新方向、文化保護(hù)、公共功能、群眾意愿等工作前置，為項(xiàng)目順利推動(dòng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；在規(guī)劃建設(shè)環(huán)節(jié)，由國(guó)企作為項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主體，吸引經(jīng)營(yíng)主體、市民群眾參與，以保護(hù)更新和商業(yè)開發(fā)統(tǒng)籌平衡的模式實(shí)施改造；在后期運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，以市場(chǎng)化專業(yè)運(yùn)營(yíng)運(yùn)作，收益與運(yùn)維平衡，實(shí)現(xiàn)整個(gè)片區(qū)有底蘊(yùn)、有溫度、有活力、可持續(xù)。

臨邛漢卷。成都市崍嶺投資集團(tuán)有限公司供圖

取得成效

一、有效傳承了歷史文脈，延續(xù)了街巷肌理。

作為千年古城，保護(hù)和傳承城市文脈、留住城市記憶是推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)中重要責(zé)任之一。在實(shí)施項(xiàng)目之初，我們統(tǒng)籌保護(hù)、傳承、發(fā)展的關(guān)系，尊重歷史、保護(hù)歷史、發(fā)展歷史，并結(jié)合時(shí)代特征進(jìn)行繼承發(fā)揚(yáng)，酒業(yè)夢(mèng)工場(chǎng)1.0、邛崍美術(shù)館、臨邛記憶館等城市記憶項(xiàng)目建成開放，段公館、臨邛戲臺(tái)復(fù)原亮相，舉辦臨邛畫卷、文脈集市、歌劇卓文君、美酒季、書畫展等系列活動(dòng)，始終讓具有臨邛記憶的歷史文脈得以保護(hù)傳承。獲評(píng)“2022文化和旅游高質(zhì)量?jī)?yōu)秀城市”和“2022推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)秀城市”。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被中央、省市媒體專題報(bào)道；被成都市城市有機(jī)更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室評(píng)為城市更新優(yōu)秀案例，獲評(píng)成都市2023年第二批“美麗街區(qū)”第一名。

二、有力回應(yīng)了市民訴求，激活了主體動(dòng)能。

我們始終開門問需問計(jì)問策，無論是前期項(xiàng)目規(guī)劃策劃，還是中后期建設(shè)運(yùn)營(yíng)和社區(qū)治理，始終尊重群眾意愿，回應(yīng)群眾訴求，發(fā)動(dòng)群眾參與，凝聚共建共治共享合力。人居生活、城市功能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)更新等方面品質(zhì)得到全面提升，環(huán)境差、停車難、安全隱患大等突出問題得到有效解決，居民告別“老破小”居住環(huán)境，搬入配套更加完善、環(huán)境更加優(yōu)美居住地，幸福感和獲得感不斷提升，群眾自發(fā)采取送錦旗、寫感謝信等方式，為政府兌現(xiàn)民生承諾點(diǎn)贊。截至目前，改造老舊院落50余個(gè)，建成小游園微綠地40余個(gè)，整治街巷立面7.2萬平方米，升級(jí)市政管網(wǎng)10公里，增設(shè)停車位1500余個(gè)，培育九大類生活消費(fèi)場(chǎng)景，“夜間經(jīng)濟(jì)”“休閑觀光”“文博會(huì)展”等極具市井和品質(zhì)消費(fèi)的時(shí)尚生活正逐步成勢(shì)。

三、有益探索了營(yíng)建路徑，推動(dòng)了精明增長(zhǎng)。

統(tǒng)籌片區(qū)特質(zhì)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)狀況、人口特征，聚焦空間受限、財(cái)力有限、保護(hù)性強(qiáng)、約束較多等問題和要求，以運(yùn)營(yíng)公司牽引、資產(chǎn)資源撬動(dòng)、功能場(chǎng)景賦能、社區(qū)廣泛參與的模式，繡花式推進(jìn)有機(jī)更新。區(qū)域建筑密度下降，人均公共空間增加10.5平方米，人均綠地面積增加8.5平方米，實(shí)現(xiàn)歷史街區(qū)的蝶變更新。文脈景觀設(shè)計(jì)獲得2021ADCS第15屆亞洲設(shè)計(jì)文化學(xué)會(huì)優(yōu)秀發(fā)表獎(jiǎng)，邛崍美術(shù)館獲得中國(guó)紅棉獎(jiǎng)裝飾設(shè)計(jì)獎(jiǎng)；段公館榮獲第一批成都市社區(qū)美空間，新山書屋、邛崍美術(shù)館獲評(píng)“最成都—新購(gòu)”場(chǎng)景。

分享讓更多人看到