改革背景

黨的二十大提出“教育是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置”。成都市委、市政府高度重視，把義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為城市更新、提升市民幸福感和獲得感的重要方面，將義務(wù)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)納入“幸福美好十大工程”，賦予新時(shí)代教育滿足人民日益增長的強(qiáng)大動(dòng)力。

近幾年，隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，成都作為國家中心城市、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的“極核”城市，肩負(fù)著為176萬（全國基礎(chǔ)教育第二體量）適齡兒童少年提供優(yōu)質(zhì)均衡的教育重任；同時(shí)，作為四川省“首位城市”，肩負(fù)著輻射引領(lǐng)、優(yōu)質(zhì)共享的時(shí)代使命。立足成都實(shí)際，聚焦破解義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源分布不均衡與老百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源需求之間的不匹配、學(xué)校布局結(jié)構(gòu)與與人口集中增長速度不匹配、優(yōu)秀教師成長周期與學(xué)校發(fā)展提質(zhì)需要不匹配“三個(gè)不相匹配問題”，成都市按照“輻射引領(lǐng) 優(yōu)質(zhì)共享”總體思路和“統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)、鼓勵(lì)率先”的實(shí)施路徑，著力形成課程共享、教師共享、機(jī)制共建、學(xué)校共生的“四共機(jī)制”，以“強(qiáng)校+弱?！薄皬?qiáng)校+新?！薄皬?qiáng)校+農(nóng)?！钡染o密型幫扶機(jī)制，以“蓉易學(xué)”平臺(tái)為抓手，做優(yōu)做強(qiáng)薄弱學(xué)校、新建學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校，輻射成德眉資地區(qū)、甘孜阿壩涼山地區(qū)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享、互利互補(bǔ)，著力縮小區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、校際差異，推動(dòng)黨的二十大精神落地落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)全域成都教育高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升城市教育品質(zhì)。

蒲江縣甘溪鎮(zhèn)九年制學(xué)校開展“學(xué)農(nóng)耕 知農(nóng)事”插秧體驗(yàn)活動(dòng)。成都市教育局供圖

改革思路

在統(tǒng)籌推進(jìn)過程中，重點(diǎn)聚焦全域統(tǒng)籌，一體化加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)保障。

一是堅(jiān)持全域成都框架。

義務(wù)教育是國民教育的基礎(chǔ)，讓全體市民享受公平而有質(zhì)量的教育，就是要樹立全市“一盤棋”的思維，在經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)、教師配備標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化，確保教育要素基礎(chǔ)統(tǒng)一；其次，要“統(tǒng)籌兼顧”，考慮到由于歷史沿革、發(fā)展基礎(chǔ)、地域差異等帶來的不同，策略性地實(shí)施“輻射引領(lǐng)”優(yōu)質(zhì)資源調(diào)整與流動(dòng)機(jī)制。

花樣游泳世界冠軍蔣文文、蔣婷婷入駐天府教師共享中心，開展冠軍PED講堂。成都市教育局供圖

二是堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)輻射引領(lǐng)。

名校資源、名師資源富集和分布在一定程度上影響著區(qū)域教育的整體發(fā)展水平，讓“雙名”資源可流動(dòng)，在實(shí)踐中證明是提高資源配置效能的有效方式。建立“名校集團(tuán)化”辦學(xué)機(jī)制，讓名校和名師資源可直接到薄弱學(xué)校引領(lǐng)；建立“蓉易學(xué)”平臺(tái)、實(shí)施優(yōu)質(zhì)資源遠(yuǎn)程輻射機(jī)制，讓優(yōu)質(zhì)課堂資源、教研資源等可打破時(shí)間、空間的區(qū)隔，實(shí)現(xiàn)“以輻射引領(lǐng)帶動(dòng)底部抬升”。

三是堅(jiān)持教育聯(lián)盟互動(dòng)。

成都在城市發(fā)展過程中曾經(jīng)歷典型的“大城市+大農(nóng)村”的結(jié)構(gòu)性矛盾，為進(jìn)一步縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)差異，建立“以城帶鄉(xiāng)、雙向互動(dòng)”的思想，以“一對(duì)一”為基礎(chǔ)形式，按照“中心城區(qū)+郊區(qū)新城+東部新城”方式，推動(dòng)23個(gè)區(qū)（市）縣建成6個(gè)區(qū)域教育聯(lián)盟，統(tǒng)籌管理、人員、研究以及其他資源融合，促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

成都市青白江區(qū)為明學(xué)校積極落實(shí)成都“作息令”，滿足學(xué)生躺平睡。成都市教育局供圖

四是堅(jiān)持師資智慧共享。

成都是全國中小學(xué)教師“縣管校聘”的發(fā)源地，就是要打破教師資源在學(xué)校固化、動(dòng)力不足的問題，通過教師由“學(xué)校人”變成“系統(tǒng)人”，推動(dòng)更加靈活的教師資源布局；在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推進(jìn)“編制+員額”改革，補(bǔ)充教師資源總量；當(dāng)前，為適應(yīng)義務(wù)教育新課程新教材的改革，打造“共享教師”理念，不斷為學(xué)校提供“專才”，提升學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)。

創(chuàng)新舉措

一是秉承整體推進(jìn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。

在高質(zhì)量發(fā)展的期待中，落實(shí)市委、市政府關(guān)于“教育興城”的一系列部署，形成《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化促進(jìn)全域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)施意見》。堅(jiān)持把教育優(yōu)先發(fā)展放在事業(yè)發(fā)展的首位，按照地方財(cái)力大小、項(xiàng)目建設(shè)體量、教育投入及績效等原則，千方百計(jì)增加義務(wù)教育投入，推動(dòng)項(xiàng)目資金重點(diǎn)向農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、薄弱學(xué)校傾斜。

2018~2023年，全市教育經(jīng)費(fèi)總投入3140.38億元，年均增速10.2%；近3年，新建學(xué)校373所，同時(shí)撤銷小規(guī)模學(xué)校181所、合并137所、轉(zhuǎn)變教學(xué)類型30所。

成都市溫江花都小學(xué)校以建“場(chǎng)景化、現(xiàn)代化、國際化”的公園式學(xué)校為辦學(xué)目標(biāo)，搭建18個(gè)教育場(chǎng)景，開設(shè)“五彩課程”。成都市教育局供圖

二是著力輻射引領(lǐng)，辦好家門口好學(xué)校。

成都大力培育市義務(wù)教育“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！?，實(shí)施“名校集團(tuán)化辦學(xué)”，名校集團(tuán)78個(gè)，覆蓋151所學(xué)校、60余萬名學(xué)生。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市教育局直屬學(xué)校和中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校在重點(diǎn)片區(qū)領(lǐng)辦學(xué)校覆蓋率達(dá)100%。與30余所駐蓉高校共建附屬學(xué)校42所，打造“環(huán)高?；A(chǔ)教育發(fā)展生態(tài)圈”。推動(dòng)23個(gè)區(qū)（市）縣建成6個(gè)區(qū)域教育聯(lián)盟，涉及798所學(xué)校。全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校已逾六成，總數(shù)達(dá)759所。

三是實(shí)施遠(yuǎn)程輻射，縮小學(xué)校差異。

整合國家、省、市和名校資源，構(gòu)建“蓉易學(xué)”教育資源共享平臺(tái)，指導(dǎo)郊區(qū)新城592所學(xué)校按需選擇25所名校課程教學(xué)資源，自主采用直播、錄播、植入等實(shí)切的遠(yuǎn)程教學(xué)模式。按照“1+N”的模式組建25個(gè)“教學(xué)共同體”，實(shí)現(xiàn)前端、遠(yuǎn)端學(xué)校備課、授課、教研、評(píng)價(jià)四同步，并實(shí)現(xiàn)同步輻射省內(nèi)民族地區(qū)和德眉資同城化區(qū)域?qū)W校。

四是構(gòu)建教師共享，提升教育品質(zhì)。

建立共享教師的準(zhǔn)入、激勵(lì)等六大機(jī)制，征集1725名省市名優(yōu)教師和40余名常青樹退休教師開展結(jié)對(duì)幫扶等共享活動(dòng)。實(shí)施“運(yùn)動(dòng)天府”等5大品牌項(xiàng)目，推動(dòng)體育冠軍、科學(xué)家、藝術(shù)家、作家、科普工作者、心理健康專家、工匠、勞模等行業(yè)人才走進(jìn)1000余所中小學(xué)課堂。

實(shí)踐成效

一是優(yōu)質(zhì)均衡建設(shè)已見成效。

以全國“雙減”城市建設(shè)為契機(jī)，全市建立14門學(xué)科優(yōu)質(zhì)課堂教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)義務(wù)教育階段作業(yè)正面負(fù)面清單和12個(gè)學(xué)科作業(yè)設(shè)計(jì)指南，開展“作業(yè)設(shè)計(jì)大賽”，近3年共139門精品課入選教育部“基礎(chǔ)教育部級(jí)精品課”，全域課堂教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。全市已有6個(gè)區(qū)（市）縣通過全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡監(jiān)測(cè)，組成6個(gè)結(jié)對(duì)幫扶共同體，聯(lián)合開展優(yōu)質(zhì)均衡現(xiàn)場(chǎng)診斷、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流，力爭(zhēng)到2030年實(shí)現(xiàn)全域通過國家優(yōu)質(zhì)均衡監(jiān)測(cè)。

成都市新優(yōu)質(zhì)學(xué)校錦江區(qū)馬家溝小學(xué)校。成都市教育局供圖

二是共建共享機(jī)制逐步完善。

“中心城區(qū)+郊區(qū)新城+東部新城”方式的6個(gè)區(qū)域教育聯(lián)盟，形成區(qū)域優(yōu)質(zhì)互補(bǔ)機(jī)制，涉及759所學(xué)校；“名校+弱校”“名校+新?！薄懊?農(nóng)校”方式組建的名校集團(tuán)優(yōu)質(zhì)為弱校、新校、農(nóng)校提升品質(zhì)注入活力，惠及60萬學(xué)生，全市義務(wù)教育階段底部明顯抬升；優(yōu)質(zhì)教育資源共享機(jī)制逐步完善，匯集遠(yuǎn)郊區(qū)（市）縣，讓592所學(xué)校家長在家門口享受優(yōu)質(zhì)教育資源；教師共享機(jī)制初顯成效，完善“特、專、優(yōu)”社會(huì)各類教師資源服務(wù)學(xué)校機(jī)制，為提升學(xué)生能力和素養(yǎng)的教育實(shí)踐改革提供支持。

三是重大改革創(chuàng)新成果全國首創(chuàng)。

近年來，成都市義務(wù)教育堅(jiān)持“以人為本”，解決群眾急難愁盼的問題。2021年，在全國首創(chuàng)的“多子女同校就讀”政策，解決3.5萬個(gè)家庭“接送難”問題，2022年被教育部專題研討并于2023年在全國中小學(xué)入學(xué)文件中推廣。2023年，在全國率先推行“作息令”獲教育部肯定，央視《新聞“1+1”》欄目進(jìn)行專題報(bào)道，省委教育工委、省教育廳向全省推廣成都做法。

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