重大項目既是服務(wù)支撐各級戰(zhàn)略規(guī)劃的重要載體，也是帶動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。成都市發(fā)改委聚焦重大項目，堅持以全生命周期管理理念為引領(lǐng)，以信息化、智慧化手段為支撐，將創(chuàng)新建設(shè)“重點(diǎn)項目全生命周期管理智慧調(diào)度平臺”（簡稱“智慧調(diào)度平臺”）作為公園城市示范區(qū)原創(chuàng)性原動力改革的重要舉措，在破除傳統(tǒng)的項目管理方式系統(tǒng)性不強(qiáng)、信息歸集效率低、項目狀態(tài)更新不及時、風(fēng)險預(yù)判不精準(zhǔn)等弊病難題上大力改革破局，在推進(jìn)重大項目管理手段、管理模式、管理理念深層次改革、智慧化轉(zhuǎn)型方面形成了一套行之有效的機(jī)制經(jīng)驗，加快實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項目“線上”智慧調(diào)度和“線下”閉環(huán)管理，以項目投資提速、企業(yè)服務(wù)提效、城市發(fā)展提質(zhì)為踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)大動力。

背景意義

黨中央、國務(wù)院《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》明確“以數(shù)字化驅(qū)動生產(chǎn)生活和治理方式變革”；省委省政府、市委市政府相繼對加快建設(shè)數(shù)字四川、“智慧蓉城”和加強(qiáng)項目全生命周期管理作出系列部署。市發(fā)改委搶抓機(jī)遇，主動融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略全局和省市發(fā)展大局，堅持“高質(zhì)量抓項目、抓高質(zhì)量項目”導(dǎo)向，創(chuàng)新搭建“智慧調(diào)度平臺”，以數(shù)字賦能推進(jìn)重大項目全生命周期管理服務(wù)方式深刻變革，是順應(yīng)信息革命時代潮流的必然選擇，是破解當(dāng)前項目管理痛點(diǎn)難點(diǎn)問題、全面提升項目服務(wù)管理能力現(xiàn)代化水平的現(xiàn)實(shí)需要，也是豐富“智慧蓉城”應(yīng)用場景、深化公園城市示范區(qū)原創(chuàng)性原動力改革的創(chuàng)新實(shí)踐，對于支撐實(shí)現(xiàn)超大城市高效能治理和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

推進(jìn)情況

一、明晰平臺建設(shè)方向路徑。堅持系統(tǒng)設(shè)計、分步實(shí)施，赴杭州、北京等先發(fā)城市深入調(diào)研學(xué)習(xí)，借智阿里、騰訊、SAP（思愛普）等機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)能力，著力構(gòu)建線上線下融合、全域覆蓋的重大項目智慧管理大體系。一是構(gòu)建總體思路架構(gòu)。對表國家、省部署要求，對標(biāo)先進(jìn)城市經(jīng)驗，結(jié)合我市實(shí)際，在深入研究項目全生命周期管理一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，形成探索開發(fā)1個市級統(tǒng)籌的“智慧調(diào)度平臺”和N個行業(yè)性、區(qū)域性項目管理平臺的“1+N”總體架構(gòu)。同時，明確平臺開發(fā)時間表、路線圖，分期分步推動平臺上線運(yùn)行、平臺間交互聯(lián)動和數(shù)據(jù)歸集共享。二是完善政策支撐體系。為推動踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)原創(chuàng)性原動力改革任務(wù)取得更大突破，制定出臺《關(guān)于建立健全重大項目全生命周期管理服務(wù)機(jī)制的實(shí)施方案》，實(shí)施六個專項行動20項重點(diǎn)任務(wù)；推動建設(shè)“智慧調(diào)度平臺”納入《以深化智慧蓉城建設(shè)助推城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型2023年工作要點(diǎn)》，著力豐富“智慧蓉城”應(yīng)用場景。三是強(qiáng)化組織能力保障。組建分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭統(tǒng)籌的工作專班，高效統(tǒng)籌全市23個市級部門、12個市屬國企和23個區(qū)（市）縣，實(shí)行一周一調(diào)度、兩周一例會、一月一通報，開展平臺建設(shè)百日攻堅。組織召開全市“項目智慧調(diào)度平臺”培訓(xùn)會，平臺建設(shè)思想共識和行動合力充分調(diào)動、有效彰顯。

二、打造平臺三大場景功能。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，集成打造平臺三大場景功能。一是“一屏統(tǒng)覽”場景功能。通過大數(shù)據(jù)分析，動態(tài)呈現(xiàn)全市重點(diǎn)項目整體和分類統(tǒng)計情況，對項目完成投資、開工率等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行追蹤排名展示；通過對項目描點(diǎn)定位，自動生成項目空間點(diǎn)位圖、投資熱力圖等多維圖層，直觀呈現(xiàn)各區(qū)（市）縣項目分布和投資強(qiáng)度；通過關(guān)聯(lián)全市“智慧工地”系統(tǒng)，實(shí)時視頻調(diào)閱項目建設(shè)場景，項目概況實(shí)現(xiàn)從宏觀到微觀、從二維到三維全方位統(tǒng)攬。二是“一網(wǎng)調(diào)度”場景功能?；陧椖客七M(jìn)一般規(guī)律和時序特征，分別建立開工、促建階段預(yù)警模型規(guī)則，合理構(gòu)建項目“健康指數(shù)”評價體系，形成項目推進(jìn)狀態(tài)“四色判定”、遲滯風(fēng)險“三級預(yù)警”機(jī)制。同時，建立市區(qū)兩級“業(yè)主單位+項目專員+分管領(lǐng)導(dǎo)+主要領(lǐng)導(dǎo)”“一鍵直達(dá)”聯(lián)絡(luò)體系，分級精準(zhǔn)推送預(yù)警提示，實(shí)現(xiàn)項目風(fēng)險一網(wǎng)調(diào)度。三是“閉環(huán)管理”場景功能。構(gòu)建線上追蹤與線下督導(dǎo)相結(jié)合的全流程機(jī)制，推動形成項目預(yù)警處置、問題協(xié)調(diào)處置規(guī)范，嚴(yán)格響應(yīng)處置時限，項目預(yù)警亮燈觸發(fā)相應(yīng)處置流程，項目責(zé)任單位根據(jù)預(yù)警信息對問題環(huán)節(jié)進(jìn)行核實(shí)或啟動上報處理，平臺持續(xù)跟蹤、定期提醒并全程記錄協(xié)同處置情況，依據(jù)動態(tài)反饋處置結(jié)果自動調(diào)整預(yù)警級別，實(shí)現(xiàn)“主動預(yù)警—高效排查—協(xié)同處置—循環(huán)跟蹤”管理閉環(huán)。

三、加快推動平臺全景應(yīng)用。堅持用戶思維和實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向，不斷優(yōu)化平臺呈現(xiàn)狀態(tài)、運(yùn)行機(jī)制，提升用戶粘性和體驗感，加快實(shí)現(xiàn)平臺“管用、好用、愛用”。一是創(chuàng)新開發(fā)三屏聯(lián)動機(jī)制。為滿足不同用戶和場景需求，“智慧調(diào)度平臺”同步開發(fā)市智慧蓉城運(yùn)行中心“大屏”、電腦端“中屏”、移動端“小屏”，設(shè)置不同權(quán)限等級，開放不同模塊功能，有效服務(wù)各級項目業(yè)主和管理部門多視角掌握項目態(tài)勢、多維度開展項目調(diào)度，目前平臺累計使用已達(dá)13859人次。二是建立運(yùn)行反饋機(jī)制。定期梳理分析平臺運(yùn)行數(shù)據(jù)，編發(fā)“項目調(diào)度”運(yùn)行周報15期、月報4期，及時反饋各級各部門平臺訪問使用、項目預(yù)警、響應(yīng)處置和問題協(xié)調(diào)等情況和變化態(tài)勢，線下會同督查部門健全督辦機(jī)制并納入目標(biāo)考核。三是暢通平臺間智慧互聯(lián)機(jī)制。按照全市“1+N”項目管理平臺總體架構(gòu)，推動“智慧調(diào)度平臺”與市住建局建筑（項目）全生命周期管理平臺的橫向并聯(lián)，與各區(qū)（市）縣區(qū)域項目管理平臺的縱向串聯(lián)，各區(qū)（市）縣結(jié)合實(shí)際形成了一批符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色案例。如彭州增加重點(diǎn)項目攝像頭，無人機(jī)航拍等方式，更直觀的掌握項目現(xiàn)場情況。成都東部新區(qū)以項目智慧管理服務(wù)系統(tǒng)為抓手，建立“123+N”的促建管理機(jī)制，進(jìn)一步向管理鏈條前端和后端延伸，推動實(shí)現(xiàn)“五庫聯(lián)動”（招商庫、策劃庫、儲備庫、促建庫、統(tǒng)計庫）。

亮點(diǎn)成效

堅持“小步快跑、更新迭代”，“項目智慧調(diào)度平臺”于今年3月啟動內(nèi)測、8月2.0版升級上線、11月3.0版測試運(yùn)行，全面完成年初建設(shè)目標(biāo)并持續(xù)迭代升級，實(shí)現(xiàn)從開工、促建階段重點(diǎn)項目到國家政策資金支持類項目的智慧監(jiān)測預(yù)警，項目調(diào)度提質(zhì)擴(kuò)面，各級各部門項目推進(jìn)主體責(zé)任有效壓實(shí)，項目監(jiān)管服務(wù)效率全面提升，有力支撐重點(diǎn)項目提速增效。

相較于一般項目管理平臺，其創(chuàng)新突破主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是數(shù)據(jù)獲取由“報送”變“抓取”，項目狀態(tài)呈現(xiàn)更加及時客觀。“智慧調(diào)度平臺”全面打通項目數(shù)據(jù)采集渠道，共享省發(fā)展改革委“投資項目在線審批監(jiān)管平臺”、市住建局“工程建設(shè)項目審批管理平臺”等多方資源，建立以固定資產(chǎn)投資項目代碼為唯一標(biāo)識的數(shù)據(jù)資源底座，實(shí)現(xiàn)項目立項、用地、規(guī)劃、施工等跨多部門數(shù)據(jù)“一網(wǎng)通享”，有力破解項目責(zé)任單位直報信息不及時、不客觀，部門項目信息不互通、不共享問題，項目狀態(tài)更新真實(shí)性、時效性、完整性極大提升。

二是調(diào)度方式由“被動”變“主動”，項目風(fēng)險發(fā)現(xiàn)更加精準(zhǔn)前瞻。“智慧調(diào)度平臺”依托大數(shù)據(jù)比對分析和經(jīng)驗?zāi)Ｐ蜆?gòu)建，主動識別項目風(fēng)險并實(shí)施“三級預(yù)警”，實(shí)現(xiàn)項目是否依規(guī)按期開工、如實(shí)健康推進(jìn)的前瞻預(yù)判，有力破解原有項目調(diào)度往往出現(xiàn)風(fēng)險問題既成事實(shí)后再倒查原因的被動性和滯后性，項目調(diào)度更有預(yù)見性、針對性。試運(yùn)行以來，平臺累計發(fā)出預(yù)警1041次，項目加快推進(jìn)消除預(yù)警866個，提前200余天介入研判項目風(fēng)險，發(fā)現(xiàn)甄別并協(xié)調(diào)解決問題168個，促進(jìn)41個重點(diǎn)項目提前開工，“應(yīng)開未開”項目同比減少23.3%，全市996個重點(diǎn)項目完成年度計劃投資的96.8%，高于時序進(jìn)度5.1個百分點(diǎn)。

三是協(xié)調(diào)調(diào)度由“分段”變“閉環(huán)”，項目問題處置更加協(xié)同高效。“智慧調(diào)度平臺”通過“線上”監(jiān)測預(yù)警倒逼“線下”項目管理服務(wù)變革，聚焦項目問題，建立分級分類協(xié)調(diào)處置規(guī)范流程，嚴(yán)格48小時內(nèi)預(yù)警響應(yīng)、10個工作日協(xié)調(diào)處置進(jìn)展反饋，會同市委市政府督查部門建立督辦機(jī)制并納入目標(biāo)考核，原有項目問題處置“鐵路警察各管一段”閉環(huán)不嚴(yán)的局面有力破解，“一函一復(fù)”“一會一議”低效督導(dǎo)方式徹底轉(zhuǎn)變，“線上+線下”管理閉環(huán)有效建立。截至目前，項目單位通過平臺甄別分送需協(xié)調(diào)事項193個，跟蹤主責(zé)單位反饋738次，推動168個問題及時解決，問題處置頻次為過去的3倍。

經(jīng)驗推廣

平臺運(yùn)行后，有力推動項目管理深層次、數(shù)字化變革，受到國家、省有關(guān)部門高度肯定。平臺在4月25日在全市智慧蓉城建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會上作專題演示匯報，得到市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可；創(chuàng)新亮點(diǎn)和經(jīng)驗成效被國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站及官方微信、《中國改革報》《四川日報》《成都日報》等宣傳推廣，取得了良好的社會影響；受到國務(wù)院綜合督導(dǎo)組、國家發(fā)改委評督司、省委主題教育巡回指導(dǎo)組、省發(fā)改委等有關(guān)部門高度肯定，特別是國家發(fā)展改革委評估督導(dǎo)司指出“平臺對關(guān)鍵指標(biāo)、具體項目和協(xié)調(diào)事項的跟蹤深度、調(diào)度頻次全國領(lǐng)先，具有很強(qiáng)的借鑒意義，值得推廣”；武漢市、鄭州市等兄弟城市先后赴蓉考察學(xué)習(xí)平臺建設(shè)情況；獲評“2023年智慧蓉城優(yōu)秀應(yīng)用場景十佳案例”。

下一步工作

下一步，將深入落實(shí)市委市政府要求，按照公園城市示范區(qū)原創(chuàng)性原動力改革的指導(dǎo)方向，推動平臺科學(xué)、長效、規(guī)范運(yùn)行。一是持續(xù)優(yōu)化平臺功能。充分挖掘平臺匯集的項目大數(shù)據(jù)，依托人工智能算法持續(xù)修正預(yù)警模型；引入BIM、三維測繪、AR全景圖等技術(shù)，不斷提高重點(diǎn)項目“畫像”精度。二是拓展豐富平臺板塊場景。推動3.0版年內(nèi)正式上線，對地方政府專項債、中省預(yù)算內(nèi)資金等國家政策支持項目進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)度；同時加快上線策劃儲備項目、5000萬以上（擴(kuò)面強(qiáng)基）項目板塊。三是持續(xù)加強(qiáng)宣傳推廣。爭取國家發(fā)展改革委以現(xiàn)場會等形式，將成都投資項目管理模式上升為國家層面亮點(diǎn)經(jīng)驗復(fù)制推廣，并積極爭取納入國家全面創(chuàng)新改革“揭榜掛帥”試點(diǎn)任務(wù)；同時，探索打造 “數(shù)據(jù)模型”“數(shù)據(jù)服務(wù)”等數(shù)據(jù)產(chǎn)品，通過數(shù)據(jù)商業(yè)化應(yīng)用，將成都模式向全國各地復(fù)制推廣。

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