改革背景

2010年以來，崇州以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ)，圍繞引領(lǐng)小農(nóng)戶步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，探索形成土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)“三位一體”的“農(nóng)業(yè)共營制”，有效破解了“誰來經(jīng)營、誰來種地、誰來服務(wù)”難題。“培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人”寫入中央2017年1號文件，“農(nóng)業(yè)共營制”2017年入選中央改革辦《改革案例選編》、2018年入選《四川改革四十年案例》、寫入四川省委2022年1號文件。

“農(nóng)業(yè)共營制”經(jīng)過10余年實踐，培育了一批“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，推動土地集中連片和規(guī)?；?jīng)營，在保地穩(wěn)糧方面發(fā)揮了積極作用，面對打造新時代更高水平“天府糧倉”核心示范區(qū)新的使命任務(wù)，崇州堅持將農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量，圍繞成長機制不夠健全、監(jiān)督考核不夠規(guī)范等現(xiàn)實難題，聚焦培訓、管理、激勵、服務(wù)4個關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)深化改革，優(yōu)化整合資源要素，激發(fā)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造活力，努力為建設(shè)新時代更高水平“天府糧倉”提供有效工作路徑和制度創(chuàng)新成果。

成都市天府糧倉國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。崇州市委宣傳部供圖

具體舉措

一、創(chuàng)新職業(yè)經(jīng)理人“培訓”機制，提升專業(yè)化生產(chǎn)能力

一是創(chuàng)新培育主體要素優(yōu)化方式。堅持質(zhì)量標準，突出實用導(dǎo)向，選擇涉農(nóng)高校院所作為職業(yè)經(jīng)理人培育機構(gòu)，選擇國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、專家服務(wù)站、產(chǎn)業(yè)基地等作為實訓基地，選擇具有副高級以上職稱的專家教授作為培訓師資；打破以前“就培訓說培訓”傳統(tǒng)培訓思維和模式，采取“理論+實踐”“集中+分散”相結(jié)合方式，把更多的培訓課堂搬到“田間地頭”，在“莊稼地”里授課、在“農(nóng)機具”上教學，強化實踐操作培訓實效，增強農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人理論聯(lián)系實際能力。

二是創(chuàng)新多元化培訓方式。依托涉農(nóng)高校院所、產(chǎn)業(yè)基地等載體，搭建“高校院所-培訓機構(gòu)-社會組織-產(chǎn)業(yè)基地”協(xié)同育人平臺，按照人才“點餐”、專家“掌勺”、基地“擺桌”、社會“端菜”、政府“買單”方式，實施“專家課堂理論培訓+基地實踐操作+跟蹤業(yè)務(wù)指導(dǎo)”精準培育，形成“農(nóng)業(yè)專家+職業(yè)經(jīng)理人+生產(chǎn)基地”科技服務(wù)模式。同時，在農(nóng)事關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人采取“面對面”指導(dǎo)、“手把手”示范，讓新型職業(yè)農(nóng)民在“干中學、學中干”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研成果到田間地頭的無縫對接。通過高校院所培訓職業(yè)經(jīng)理人、職業(yè)經(jīng)理人培訓職業(yè)農(nóng)民“雙培訓”方式，構(gòu)建形成“職業(yè)經(jīng)理人+職業(yè)農(nóng)民”專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營管理團隊。

崇州市楊柳土地股份合作社烘貯中心。崇州市委宣傳部供圖

三是實施專業(yè)化教培行動。結(jié)合鄉(xiāng)村振興人才梯隊建設(shè)，從不同層次、不同對象、不同時期做好準確詳實培養(yǎng)需求分析，分領(lǐng)域、分方向、分層次、分時段開展定向分類培養(yǎng)，強化細分領(lǐng)域培訓。建立健全職業(yè)經(jīng)理人導(dǎo)師制度，專門針對電商運營、品牌營銷、藝術(shù)設(shè)計等開展小課堂，讓每一個有需要的職業(yè)經(jīng)理人在每個環(huán)節(jié)和階段都能得到專業(yè)化、精細化、個性化指導(dǎo)和服務(wù)。

二、創(chuàng)新職業(yè)經(jīng)理人“管理”機制，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營水平

一是建立有序“引進-任用-流動”機制。依托由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，人社、科技、財政等部門組成的職業(yè)經(jīng)理人評價委員會，每年根據(jù)職業(yè)經(jīng)理人誠信度、生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理水平等開展證書等級評定。對發(fā)展特色旅游、電子商務(wù)、綠色農(nóng)業(yè)等人才適當降低準入門檻，建立中級和高級直評機制，實行更加開放的人才引進政策，推出“政府引領(lǐng)、經(jīng)營主體主導(dǎo)”引進方式。落實職業(yè)經(jīng)理人競聘上崗機制，鼓勵職業(yè)經(jīng)理人不受地域限制，在全市區(qū)域內(nèi)自由流動，通過市場機制優(yōu)化職業(yè)經(jīng)理人資源配置和使用。

二是完善高效“評價-匹配-退出”機制。按照“動態(tài)管理+分類評定”原則，建立職業(yè)經(jīng)理人等級證書動態(tài)管理機制，完善職業(yè)經(jīng)理人初、中、高級“三級貫通”評定、管理、考核制度，把“非糧化”“非農(nóng)化”納入考核評價體系。探索農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人“積分制”管理，根據(jù)其規(guī)模、產(chǎn)量、效益、對農(nóng)戶分紅等指標開展積分量化，形成農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人“積分榜”“名人榜”，作為上崗或享受相關(guān)扶持政策依據(jù)。對經(jīng)認定等級的職業(yè)經(jīng)理人每兩年開展一次考核，并根據(jù)考核結(jié)果對其證書等級進行調(diào)整，對考核不合格的職業(yè)經(jīng)理人取消等級資格、收回證書、退出人才庫。通過動態(tài)等級評價促進人才隊伍進退有序、強化職業(yè)經(jīng)理人危機意識。

三是建立合理“合作-分配-共享”利益聯(lián)結(jié)機制。探索同一領(lǐng)域或同一產(chǎn)業(yè)鏈職業(yè)經(jīng)理人有機聯(lián)合、利益互惠合作機制，由經(jīng)營經(jīng)驗豐富、資源相對富集的高級職業(yè)經(jīng)理人帶頭組建職業(yè)經(jīng)理人團隊，靈活采取委托經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營、直接聘用等合作方式，開展規(guī)?；N植和植保、烘儲等專業(yè)農(nóng)機服務(wù)，通過按比例分紅、約定固定收益、支付工資等方式分配利益，實現(xiàn)“分頭生產(chǎn)、風險共擔、利益共享”聯(lián)盟效果。組建農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會，設(shè)立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人黨委，踐行“紅色引領(lǐng)綠色發(fā)展”，開展技術(shù)交流、規(guī)范管控、科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)等服務(wù)，實現(xiàn)抱團發(fā)展。

中化農(nóng)村社會化服務(wù)西南中心。崇州市委宣傳部供圖

三、創(chuàng)新職業(yè)經(jīng)理人“激勵”機制，增強職業(yè)吸引力

一是加強宣傳引導(dǎo)。加強與四川農(nóng)業(yè)大學、四川省農(nóng)業(yè)科學院等高校院所對接，引導(dǎo)大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等新聞媒體，對農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人帶農(nóng)致富典型事跡、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人扶持政策等開展廣泛宣傳，鼓勵返鄉(xiāng)大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、務(wù)農(nóng)青年、種養(yǎng)能手、農(nóng)機農(nóng)技能手、村組干部等各類人才進入農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍，讓農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人成為全社會認同的有奔頭、有盼頭、有甜頭的職業(yè)。

二是健全農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人政策扶持體系。完善農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人產(chǎn)業(yè)扶持政策、科技扶持政策、農(nóng)業(yè)保險扶持政策、社會保障扶持政策、金融扶持政策等“全生命周期”扶持政策體系，重點支持糧油規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，凡上一年申領(lǐng)了規(guī)?；Z油種植補貼的，可在第二年繼續(xù)享受社保補貼，累計享受社保補貼時長達120個月，比非種糧職業(yè)經(jīng)理人累計享受時長多60個月，有力促進了種糧職業(yè)經(jīng)理人在穩(wěn)地保糧中的積極性發(fā)揮，進一步增強了他們帶頭落實遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”的主動性。同時，積極探索職業(yè)經(jīng)理人等級差異化社保、金融扶持政策體系，不斷提升職業(yè)經(jīng)理人等級評價含金量。

三是暢通職業(yè)經(jīng)理人成長成才渠道。著眼“扶上馬、送一程”，聯(lián)合科研院校專家、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，建立專家學者、農(nóng)技推廣骨干互為補充的專家服務(wù)團隊，分片區(qū)與職業(yè)經(jīng)理人開展“點對點”結(jié)對教學指導(dǎo)與跟蹤服務(wù)，圍繞職業(yè)經(jīng)理人的成長成才形成縱向一體的培育機制。支持推薦職業(yè)經(jīng)理人申報人才產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、“頭雁”項目等高層級人才計劃，為職業(yè)經(jīng)理人搭建成長成才平臺。

四、創(chuàng)新職業(yè)經(jīng)理人“服務(wù)”機制，提升農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)水平

一是健全高標準農(nóng)田管護機制。加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護和建設(shè)，建立市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級“田長制”責任體系，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人參與高標準農(nóng)田建設(shè)，設(shè)立“天府糧倉”司法保護示范基地，積極推廣高標準農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量責任保險，加強高標準農(nóng)田管護利用，做到“地有人種、田有人管、責有人擔”。

天府糧倉智能育秧中心。崇州市委宣傳部供圖

二是提升糧油科技服務(wù)水平。以天府糧倉研究院為創(chuàng)新載體，鏈接農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)（平臺）、院士專家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，建立“四中心四基地”科研服務(wù)平臺，重點引育糧油研發(fā)、生產(chǎn)、加工、營銷等領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才，圍繞分子育種、功能糧油、綠色高效等開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升優(yōu)質(zhì)糧油新品種新技術(shù)新模式新機具研發(fā)應(yīng)用水平，構(gòu)建“鏈主企業(yè)+科研機構(gòu)+領(lǐng)軍人才”的協(xié)同創(chuàng)新鏈，加快形成產(chǎn)業(yè)新賽道和農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。

三是提升糧油社會化服務(wù)水平。整合本土育秧、農(nóng)機、植保、烘儲等專業(yè)化服務(wù)組織，搭建合作、開放、共享的糧油全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)平臺，建立公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)性服務(wù)和綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào)的社會化服務(wù)機制。探索糧油生產(chǎn)“一鍵服全鏈”，建設(shè)集農(nóng)場管理、農(nóng)機調(diào)度、精準種植、數(shù)字運營、品控溯源為一體的智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用場景，打造AI農(nóng)業(yè)云平臺，推動智能化種植、精細化管理、精準化調(diào)度。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)“三品一標”提升行動，培育一批綠色營養(yǎng)健康的高品質(zhì)“天府糧倉”糧油產(chǎn)品。大力發(fā)展糧油精深加工、預(yù)制菜等產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)開展“訂單農(nóng)業(yè)”“預(yù)訂配送銷售”等合作方式，加快培育形成“鏈主企業(yè)+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+生產(chǎn)基地”產(chǎn)業(yè)集群。

取得成效

一、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人糧油專業(yè)化生產(chǎn)能力明顯提升。

已培育土地股份合作社269個，培育新型職業(yè)農(nóng)民11567人，其中農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人3184人，相繼涌現(xiàn)了一批糧油產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。天健君農(nóng)業(yè)科技有限公司職業(yè)經(jīng)理人宋德明在2022年“大國農(nóng)匠”全國農(nóng)民技能大賽中榮獲創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類二等獎，楊柳土地股份合作社職業(yè)經(jīng)理人王伶俐先后榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進個人”“全國十佳農(nóng)民”等稱號。2023年，全市職業(yè)經(jīng)理人實現(xiàn)糧食播面、糧食產(chǎn)量分別為43.97萬畝、21.2萬噸，占全市92%、93.5%，水稻單產(chǎn)550公斤，高于成都市8.8公斤、四川省19.8公斤。

天府糧倉智能育秧中心的機械化育秧流水線。崇州市委宣傳部供圖

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營水平明顯提升。

全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人覆蓋率100%；工商注冊農(nóng)民專業(yè)合作社729家，其中國家級示范社5家、省級示范社24家、成都市級示范社25家、崇州市級示范社10家，示范合作社占比9.1%；家庭農(nóng)場納入全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)監(jiān)測的1214家，其中省級示范場27家、成都市級示范場54家、崇州市級示范場128家，示范家庭農(nóng)場占比17.2%；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營耕地面積29.4萬畝、惠及農(nóng)戶14.2萬戶，占全市耕地面積、總農(nóng)戶的93%、95%；依托新型經(jīng)營業(yè)主，2020年共清退在耕地上種植商業(yè)草坪7339.2畝，2021年-2023年完成騰退果木種植糧食1.73萬畝，全市糧食規(guī)模化經(jīng)營率92%；持證上崗職業(yè)經(jīng)理人1980人、占職業(yè)經(jīng)理人總數(shù)的62%，在崗職業(yè)經(jīng)理人人均年收入10萬元以上，農(nóng)戶入社后戶均增收約2200元/年。

三、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人職業(yè)吸引力明顯增強。

積極推薦考核優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人申報高層次人才計劃，并通過媒體報刊大力宣傳，形成想創(chuàng)、會創(chuàng)、能創(chuàng)、齊創(chuàng)的生動局面。目前，全市已成功推薦各級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型89人，其中部省級10人、市級33人、縣級46人；2023年，發(fā)放職業(yè)經(jīng)理人政策性農(nóng)業(yè)保險補貼4041.05萬元、“農(nóng)貸通”貸款貼息108.85萬元，累計發(fā)放職業(yè)經(jīng)理人社保補貼910.72萬元，吸引了一批“年輕化”“高知化”人才加入職業(yè)經(jīng)理人隊伍，與2016年相比，45歲以下占比從22.3%上升到50.13%，大專及以上學歷占比從10.2%上升到22.1%。

新生代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人代表王伶俐操作無人機噴灑農(nóng)藥。崇州市委宣傳部供圖

四、糧油科技社會化服務(wù)水平明顯提升。

與中國農(nóng)科院、川農(nóng)大等高校院所建成川農(nóng)大“兩化”科技總部等6個科研平臺、“田間種子超市”1000畝，篩選出宜香優(yōu)2115等65個優(yōu)質(zhì)品種、23項農(nóng)業(yè)科技成果在全省推廣；著力實施校地企合作項目20余項，與國家糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心合作共建穩(wěn)糖米研發(fā)中心，建成穩(wěn)糖米種植基地10000畝，自主研發(fā)的穩(wěn)糖米系列產(chǎn)品成為全國首個“低GI”認證的米制食品，在第三屆GI（血糖生成指數(shù)）國際會議上榮獲農(nóng)業(yè)創(chuàng)新獎；2022年7月，艾諾米“米小森”橡木清酒獲得IWSC國際葡萄酒暨烈酒大賽金獎；“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證面積達41.9萬畝，成功創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綜合標準化示范市；依托MAP糧油全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)平臺及“空天地”智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，服務(wù)川渝云貴等150萬畝優(yōu)質(zhì)糧油基地；整合本土專業(yè)化服務(wù)組織160個建成育秧中心16個、綜合農(nóng)事服務(wù)中心2個，建成“未來農(nóng)田”試驗片區(qū)2500畝。全市農(nóng)機化率、社會化服務(wù)覆蓋率、信息化水平分別達95%、95%、91%；聯(lián)合京東農(nóng)場、蘇寧易購等組建“天府好米聯(lián)盟”，建成稻田綜合種養(yǎng)基地2萬畝，培育“小亭米”“天健君”等糧油品牌15個，隆興大米獲評國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志，建設(shè)隆興大米綠色示范基地9000畝，糧油品牌化農(nóng)產(chǎn)品銷售占比達80%。

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