倉廩實(shí)，天下安，糧食安全是“國之大者”。2023年中央一號(hào)文件指出，樹立大食物觀，全方位夯實(shí)糧食安全根基。解決吃飯問題，不能光盯著有限的耕地，要把思路打開，樹立大食物觀；森林是糧庫，要向森林要食物，全方位、多途徑開發(fā)食物。大食物觀，為四川利用森林資源、開發(fā)森林食物、建設(shè)森林糧庫指明了方向路徑，提供了根本遵循。

四川被譽(yù)為“天府之國”，以物阜民豐聞名天下。作為全國森林資源大省，廣袤的森林在維護(hù)長江黃河上游生態(tài)安全的同時(shí)，還提供木本糧食、木本油料、森林蔬菜等大量物質(zhì)產(chǎn)品，蘊(yùn)含著巨大的食物生產(chǎn)潛力。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，四川在全國率先提出建設(shè)“森林糧庫”構(gòu)想，省委、省政府系統(tǒng)部署建設(shè)“天府森林糧庫”，著力充分挖掘林地潛力，發(fā)揮森林的特色和優(yōu)勢，藏糧于林、藏糧于山，豐富食物種類，擴(kuò)大食物供給，努力維護(hù)國家糧食安全。

發(fā)揮優(yōu)勢 錨定目標(biāo) 加快建設(shè)全國森林糧庫示范省

四川是全國產(chǎn)糧大省，傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)主要依靠耕地。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地需求進(jìn)一步增加，單純依靠耕地增加糧食產(chǎn)量的壓力越來越大。與此同時(shí)，四川作為全國林草資源大省，現(xiàn)有林地3.81億畝，是耕地的4.8倍，生產(chǎn)森林糧食（簡稱“林糧”）優(yōu)勢突出、潛力巨大。

從自然環(huán)境來看，四川位于青藏高原向長江中下游平原的過渡地帶，地形地貌多樣，土壤類型豐富，干濕季節(jié)分明，動(dòng)植物資源豐富。全省有高等植物1.4萬余種、占全國總數(shù)的1/3以上，可供開發(fā)為林糧的有6000余種，為差異化發(fā)展林糧提供了有利條件。

從林地資源來看，四川林地面積占全省面積的52.3%，人均占有林地面積4畝。森林面積2.6億畝，森林蓄積量18.95億立方米，均居全國第4位。扣除自然條件和管理政策的限制，全省可有效利用的林地高達(dá)1.74億畝，為發(fā)展林糧提供了廣闊空間。

從發(fā)展基礎(chǔ)來看，全省經(jīng)濟(jì)林面積超過5500萬畝，林下種植、養(yǎng)殖、采集面積1700余萬畝。建成森林食品產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)270家、專業(yè)合作社1868個(gè)、家庭林場583個(gè)。隨著一大批林糧新品種、新技術(shù)、新模式的推廣應(yīng)用，以及林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，林糧發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

經(jīng)綜合分析研判，四川省委、省政府作出建設(shè)“天府森林糧庫”重大決策，2023年省委農(nóng)村工作會(huì)議、省兩會(huì)和省委十二屆三次、四次全會(huì)相繼作出具體部署，省政府印發(fā)《建設(shè)“天府森林糧庫”實(shí)施方案》，明確了主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。全省將牢固樹立和踐行大食物觀，以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，市場導(dǎo)向、因地制宜，科技賦能、特色取勝，通過育主體、擴(kuò)規(guī)模、塑品牌、提質(zhì)效，構(gòu)建林糧生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)體系，推進(jìn)森林資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、林業(yè)資源大省向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。力爭到2030年，全省林糧經(jīng)營面積達(dá)到1億畝，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)林糧2000萬噸、年綜合產(chǎn)值3000億元，帶動(dòng)全省林農(nóng)人均增收2400元，建成高水平的全國森林糧庫示范省。

聚焦重點(diǎn) 分區(qū)建設(shè) 錯(cuò)位發(fā)展特色優(yōu)勢林糧

按照大食物觀和國家有關(guān)森林食品的界定，并根據(jù)直接利用林木產(chǎn)品和依托林下空間生產(chǎn)產(chǎn)品的區(qū)別，可以將林糧總體分為經(jīng)濟(jì)林食物和林下食物兩大類，重點(diǎn)發(fā)展木本糧食、木本油料、森林蔬菜、森林藥材、林產(chǎn)調(diào)料、林產(chǎn)飲料、森林水果、食藥用花卉和林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集“8+3”類林糧，全面涵蓋居民的“米袋子”“菜籃子”“油瓶子”“果盤子”“藥鋪?zhàn)印薄?/p>

綜合考慮自然條件、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、集中連片等因素，四川將全省劃分為四大區(qū)域，充分發(fā)揮各地資源稟賦和比較優(yōu)勢，分區(qū)建設(shè)“天府森林糧庫”，錯(cuò)位發(fā)展特色優(yōu)勢林糧。

平原丘陵區(qū)，包括成都等17個(gè)市72個(gè)縣（市、區(qū)），以丘陵平原地貌為主，交通、科技、商貿(mào)、物流發(fā)達(dá)，龍頭企業(yè)較多，重點(diǎn)擴(kuò)大木本油料、木本糧食、食藥用花卉和林下種養(yǎng)規(guī)模，提升森林蔬菜、林產(chǎn)調(diào)料、林產(chǎn)飲料、森林水果質(zhì)量效益。

盆周山區(qū)，包括雅安等11個(gè)市37個(gè)縣（市、區(qū)），以低中山地貌為主，毗鄰大中城市，氣候溫和濕潤，發(fā)展條件優(yōu)越，重點(diǎn)擴(kuò)大木本糧食、木本油料、森林蔬菜、森林藥材規(guī)模，積極發(fā)展林下種養(yǎng)和森林水果、林產(chǎn)飲料。

川西峽谷區(qū)，包括3州31個(gè)縣（市），以高山峽谷和高原丘狀地貌為主，地形復(fù)雜、氣候多樣，重點(diǎn)穩(wěn)定木本油料、林產(chǎn)調(diào)料、森林水果規(guī)模，適度擴(kuò)大林產(chǎn)飲料、林下種養(yǎng)規(guī)模，有序開展林下野生食物采集。

攀西地區(qū)，包括攀枝花等4個(gè)市（州）22個(gè)縣（市、區(qū)），以中山寬谷地貌為主，干濕季節(jié)明顯、日照充足、積溫較高，重點(diǎn)推進(jìn)木本糧食、木本油料、林下種養(yǎng)提質(zhì)擴(kuò)面，穩(wěn)定林產(chǎn)調(diào)料、森林水果規(guī)模。

建設(shè)“天府森林糧庫”既堅(jiān)持全省區(qū)域布局的統(tǒng)一性，又充分尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮林農(nóng)和經(jīng)營主體積極性主動(dòng)性，堅(jiān)持適地適樹，加強(qiáng)分類經(jīng)營，按照宜糧則糧、宜油則油、宜果則果的思路，大力發(fā)展基礎(chǔ)較好、潛力較大、競爭力強(qiáng)的特色林糧，實(shí)現(xiàn)面上多樣化、局部精品化目標(biāo)，走差異化、特色化、多樣化的林糧發(fā)展道路。

工程牽引 行動(dòng)保障 大力提升“天府森林糧庫”建設(shè)質(zhì)效

實(shí)施“六大工程”。圍繞實(shí)現(xiàn)2030年發(fā)展目標(biāo)，突出核桃、油茶、油橄欖、竹筍、林藥、林菌等優(yōu)勢特色林糧品種，著力實(shí)施六大重點(diǎn)工程。一是千萬畝核桃提質(zhì)工程，優(yōu)化種植布局，推進(jìn)集約經(jīng)營，核桃種植面積穩(wěn)定在1600萬畝以上，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)核桃干果145萬噸。二是百萬畝油茶倍增工程，新增油茶種植面積100萬畝，實(shí)現(xiàn)茶油年產(chǎn)能15萬噸。三是百萬畝油橄欖領(lǐng)先工程，將油橄欖種植面積擴(kuò)大到100萬畝，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)橄欖果40萬噸。四是百萬畝竹筍培優(yōu)工程，筍用竹林基地達(dá)到500萬畝，實(shí)現(xiàn)年鮮竹筍加工能力120萬噸。五是百萬畝林藥提升工程，推廣生態(tài)種植模式，建成規(guī)范化基地200萬畝以上。六是千萬畝林菌雙增工程，林菌規(guī)范化種植或采集面積達(dá)到1000萬畝，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)菌類200余萬噸。

抓實(shí)“七大行動(dòng)”。聚焦林糧生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固基礎(chǔ)、揚(yáng)優(yōu)勢。一是綠色生產(chǎn)推進(jìn)行動(dòng)，建立全過程的綠色生產(chǎn)管理體系。二是良種良法引領(lǐng)行動(dòng)，加強(qiáng)良種選育應(yīng)用，推進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成轉(zhuǎn)化。三是設(shè)施裝備提升行動(dòng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)林糧機(jī)械化生產(chǎn)。四是主體培育壯大行動(dòng)，扶持發(fā)展林糧加工企業(yè)和新型經(jīng)營主體。五是特色品牌塑造行動(dòng)，打造“天府林糧”等區(qū)域品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。六是典型示范引領(lǐng)行動(dòng)，分級(jí)分類建設(shè)林糧示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展縣。七是資源保護(hù)提質(zhì)行動(dòng)，在嚴(yán)守生態(tài)紅線、嚴(yán)管林地用途的前提下，搶抓國家儲(chǔ)備林及“雙重”項(xiàng)目建設(shè)等機(jī)遇，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。

打造“百千園地”。整合資源要素，完善基礎(chǔ)設(shè)施，注重規(guī)模適度、管理規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效、特色鮮明，加快將一般基地培育成為現(xiàn)代林糧產(chǎn)業(yè)基地，到2030年打造多種類型的林糧示范基地1000個(gè)。配套完善路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，將現(xiàn)代林糧基地打造為現(xiàn)代林糧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，到2030年建成縣級(jí)及以上現(xiàn)代林糧產(chǎn)業(yè)園區(qū)200個(gè)，實(shí)現(xiàn)林糧集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營。

深化改革 強(qiáng)化扶持 切實(shí)保障“天府森林糧庫”落地見效

深化集體林改，釋放發(fā)展動(dòng)能。聚焦回答“山要怎么分、樹要怎么砍、錢從哪里來、單家獨(dú)戶怎么辦”的“林改四問”，全面深化集體林權(quán)制度改革，竭力破解妨礙資源合理利用的政策壁壘和體制機(jī)制障礙。加快推進(jìn)“三權(quán)分置”，堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，推行林地經(jīng)營權(quán)與林木所有權(quán)分置改革。完善林權(quán)交易體系，推進(jìn)林權(quán)抵押貸款。引導(dǎo)林農(nóng)通過出租、合作、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，構(gòu)建多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)林糧適度規(guī)模經(jīng)營。

強(qiáng)化財(cái)政支持，撬動(dòng)多方投入。省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排林業(yè)草原專項(xiàng)資金，對(duì)競爭性立項(xiàng)確定的示范建設(shè)項(xiàng)目，按每個(gè)1000萬元分階段進(jìn)行補(bǔ)助。對(duì)認(rèn)定的省級(jí)林糧高質(zhì)量發(fā)展縣、現(xiàn)代林糧產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地，省級(jí)財(cái)政分別按每個(gè)2000萬元、1000萬元和200萬元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。推動(dòng)市（州）和縣級(jí)財(cái)政加大涉農(nóng)資金整合力度，落實(shí)本級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金；支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合林糧生產(chǎn)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，將符合條件的林糧項(xiàng)目納入農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、政策性貸款和國家儲(chǔ)備林建設(shè)等支持范圍，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化林糧投融資體系。

強(qiáng)化科技賦能，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新是第一動(dòng)力、人才是第一資源的作用，將科技創(chuàng)新貫穿于林糧生產(chǎn)經(jīng)營的全過程各領(lǐng)域。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持地方政府、高校、科研院所、龍頭企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)盟，共建林糧重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，建立院士專家工作站、長期科研基地、成果孵化基地，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)科技成果推廣，選聘一批省級(jí)林糧專家，培養(yǎng)一批市縣林糧技術(shù)骨干，大力造就一批林糧鄉(xiāng)土專家和經(jīng)營能手，深入開展科技下鄉(xiāng)萬里行、科技服務(wù)團(tuán)、科技特派員等技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)林糧“產(chǎn)學(xué)研用”一體化發(fā)展。

建設(shè)“天府森林糧庫”意義重大、前景光明。四川林草系統(tǒng)踐行“兩山”理念和森林“四庫”要求，全面貫徹落實(shí)省委、省政府和國家林草局部署要求，錨定目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力，為有效拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑、保障國家糧食安全、實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美、百姓富”的有機(jī)統(tǒng)一作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。（李天滿）

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