瀘州市瀘縣嘉明鎮(zhèn)羅橋村兩委干部入戶走訪農(nóng)民工黨員家庭。 　　王魯委攝

成都市溫江區(qū)涌泉街道清泉社區(qū)流動(dòng)黨員志愿者為市民義務(wù)理發(fā)。 　　代 美攝

　　編者按：黨的二十大報(bào)告提出：“注重從青年和產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中發(fā)展黨員，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員特別是流動(dòng)黨員教育管理?！?/P>

　　作為勞務(wù)輸出大省，四川省近年來(lái)探索開(kāi)展黨員隊(duì)伍分類(lèi)管理，創(chuàng)新管理模式、管理載體和管理機(jī)制，著力破解農(nóng)民工黨員去向掌握難、活動(dòng)開(kāi)展難、管理到位難、作用發(fā)揮難等問(wèn)題，取得顯著成效。

　　“說(shuō)的是家鄉(xiāng)話，講的是家鄉(xiāng)事，讓我們有回家的感覺(jué)?！甭?tīng)完一堂“鄉(xiāng)音黨課”，曾安榮意猶未盡。

　　曾安榮是四川宜賓市敘州區(qū)人，長(zhǎng)期工作生活在深圳，家鄉(xiāng)的黨委組織部門(mén)派老師來(lái)深圳授黨課，讓敘州區(qū)駐深圳流動(dòng)黨員黨支部的黨員感到很暖心：“雁行千里組織牽，鄉(xiāng)音黨課浸心田?！?/P>

　　敘州區(qū)駐深圳流動(dòng)黨員黨支部有3個(gè)黨小組，主題活動(dòng)開(kāi)展得豐富多彩，黨員參與率都在90%以上。在融入流入地參與城市建設(shè)的同時(shí)，流動(dòng)黨員們還返鄉(xiāng)開(kāi)展愛(ài)心助學(xué)、愛(ài)心助農(nóng)活動(dòng)，成了推介家鄉(xiāng)的“宣傳員”、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“聯(lián)絡(luò)員”。

　　流入地“管不好”、流出地“管不到”，是流動(dòng)黨員管理避不開(kāi)的難題，必須創(chuàng)設(shè)機(jī)制，推動(dòng)齊抓共管，確保管理服務(wù)到位。

　　四川省是勞務(wù)輸出大省，常年外出務(wù)工人員達(dá)2500萬(wàn)，其中黨員21.2萬(wàn)人，占全省流動(dòng)黨員總數(shù)的85.7%。近年來(lái)，四川抓住黨員隊(duì)伍分類(lèi)管理試點(diǎn)契機(jī)，探索建立流入流出地雙向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力破解流動(dòng)黨員管理難題。

　　雙向聯(lián)動(dòng)，摸清底數(shù)

　　農(nóng)民工黨員毛正倫是瀘州市瀘縣立石鎮(zhèn)中咀村人。2016年3月，他攜全家到廣東省東莞市務(wù)工，這期間，毛正倫更換了電話號(hào)碼，加上工作流動(dòng)性強(qiáng)，流出地黨組織一度與他失去聯(lián)系，流入地黨組織也未將其納入管理。

　　聽(tīng)說(shuō)家鄉(xiāng)在東莞專(zhuān)門(mén)為農(nóng)民工成立了黨組織，正號(hào)召黨員報(bào)到，毛正倫就去了，“工作人員通過(guò)電腦比對(duì)個(gè)人信息，核實(shí)了我的黨員身份，還為我建檔立卡，納入黨組織管理?！?/P>

　　毛正倫能納入管理，與瀘縣駐東莞市農(nóng)民工黨總支成立密不可分。黨總支成立后，會(huì)同東莞市各村（社區(qū)）黨組織，對(duì)瀘縣籍黨員進(jìn)行摸排掌握，再比對(duì)瀘縣各行政村農(nóng)民工黨員信息臺(tái)賬，開(kāi)展“黨組織找黨員、黨員找黨組織”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，精準(zhǔn)摸排掌握流動(dòng)黨員流向、從業(yè)情況、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿、擔(dān)任村干部意愿，做到“四個(gè)清楚”，確保對(duì)流動(dòng)黨員應(yīng)排盡排、應(yīng)找盡找。

　　近年來(lái)，四川堅(jiān)持流入地和流出地相結(jié)合，著力明晰農(nóng)民工黨員共管責(zé)任，明確“流入地管理為主、流出地協(xié)同管理”的基本原則，細(xì)化雙向管理責(zé)任清單，有效解決流入地“管不好”、流出地“管不到”的問(wèn)題。

　　四川省委組織部組織一處副處長(zhǎng)陳馨介紹，每年初，四川以縣（市、區(qū)）為單位，加強(qiáng)流入地和流出地統(tǒng)籌，圍繞外出流向、從業(yè)情況、返鄉(xiāng)意愿、擔(dān)任村干部愿望等，對(duì)34634個(gè)村（社區(qū)）進(jìn)行全覆蓋調(diào)查摸底，已掌握優(yōu)秀農(nóng)民工8.9萬(wàn)多人。在此基礎(chǔ)上，廣泛開(kāi)展“組織找黨員、黨員找老鄉(xiāng)”活動(dòng)，采取“雙向?qū)~”“掃描二維碼”等方式，深入摸排農(nóng)民工黨員底數(shù)，形成專(zhuān)門(mén)管理臺(tái)賬，做到常態(tài)摸排、動(dòng)態(tài)更新、定向聯(lián)系。

　　流入地落實(shí)屬地責(zé)任，推動(dòng)具備轉(zhuǎn)移組織關(guān)系條件的農(nóng)民工黨員“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”，對(duì)暫時(shí)沒(méi)有轉(zhuǎn)移的，主動(dòng)加強(qiáng)聯(lián)系、納入組織生活；流出地保持經(jīng)常聯(lián)系，采取電話聯(lián)絡(luò)、微信交流、郵寄家書(shū)等方式了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨員思想和工作動(dòng)態(tài)。

　　在工作機(jī)制上，四川省委每年研究農(nóng)民工黨員管理工作，把農(nóng)民工黨員管理納入基層黨建考核和黨組織書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，逐級(jí)建立責(zé)任清單，形成市統(tǒng)籌、縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)主抓、村落實(shí)的責(zé)任體系。

　　組織覆蓋，精準(zhǔn)服務(wù)

　　農(nóng)民工黨員分布廣、流動(dòng)性強(qiáng)，教育管理面臨挑戰(zhàn)。

　　四川省結(jié)合農(nóng)民工黨員分布結(jié)構(gòu)、職業(yè)特點(diǎn)等，在農(nóng)民工黨員集中地開(kāi)辦“微黨?！?，因地制宜開(kāi)展送學(xué)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地等活動(dòng)，運(yùn)用新媒體平臺(tái)開(kāi)展線上學(xué)習(xí)討論，使農(nóng)民工黨員及時(shí)聽(tīng)到組織聲音、靈活參加組織生活。

　　“我們著眼黨組織和農(nóng)民工黨員供需兩端實(shí)際，鮮明需求導(dǎo)向，靈活管理方式，進(jìn)行有效管理，不讓農(nóng)民工黨員游離于組織之外?！彼拇ㄊ∥M織部組織二處處長(zhǎng)袁筱林說(shuō)。

　　比如瀘州市敘永縣，登記在冊(cè)農(nóng)民工黨員共有7133人，大部分從事建筑工程、餐飲等行業(yè)。針對(duì)這些黨員的服務(wù)管理，敘永縣探索出一整套流程——流動(dòng)超過(guò)3個(gè)月就被納入流入地黨支部或“兩新”組織，通過(guò)黨員管理服務(wù)微信群、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)群等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)設(shè)流動(dòng)課堂；同時(shí)利用返鄉(xiāng)時(shí)機(jī)，采取支部送學(xué)上門(mén)、集中培訓(xùn)、面對(duì)面座談等多種方式，對(duì)缺課黨員集中“補(bǔ)課充電”。

　　一些地方組織部門(mén)創(chuàng)新舉措，探索共管協(xié)議等措施，完善流入地和流出地對(duì)流動(dòng)黨員的聯(lián)動(dòng)管理和服務(wù)。

　　2020年8月，成都市溫江區(qū)涌泉街道與宜賓市敘州區(qū)高場(chǎng)鎮(zhèn)簽訂流動(dòng)黨員雙向共管協(xié)議，約定每季度通聯(lián)流動(dòng)黨員臺(tái)賬，實(shí)行黨員共管、活動(dòng)共抓、資源共享機(jī)制。敘州區(qū)流入黨員與溫江區(qū)在冊(cè)黨員同步參加組織生活、年度民主評(píng)議，每年底由流入地黨組織向流出地黨組織發(fā)函通報(bào)黨員日常表現(xiàn)、獎(jiǎng)懲建議，實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)充式”教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，將“脫管脫聯(lián)”的黨員置于黨組織有效管理之下。

　　簽訂協(xié)議，職責(zé)明確，黨員臺(tái)賬清晰了，保障有力了，教育管理也跟上了。截至目前，溫江區(qū)已經(jīng)簽訂雙向共管協(xié)議11份，聯(lián)動(dòng)打造流入黨員活動(dòng)陣地37個(gè)，推動(dòng)98名優(yōu)秀流入黨員擔(dān)任社區(qū)（小區(qū)）黨組織兼職委員，84名黨員受到流入地黨組織表彰表?yè)P(yáng)。

　　抓實(shí)農(nóng)民工黨建，要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。瀘州市合江縣發(fā)揮駐外黨委橋梁紐帶作用，邀請(qǐng)外省人力資源機(jī)構(gòu)來(lái)本地開(kāi)展“用工直招”，實(shí)現(xiàn)2.3萬(wàn)農(nóng)民工定向就業(yè)。同時(shí)整合人社、工會(huì)、婦聯(lián)、住建等部門(mén)資源，開(kāi)展異地培訓(xùn)、法律宣講、關(guān)心慰問(wèn)等送服務(wù)活動(dòng)60余場(chǎng)，讓廣大農(nóng)民工“求職有門(mén)、就業(yè)有路、困難有助”。

　　農(nóng)民工黨員流動(dòng)到哪里，黨的組織和工作就覆蓋到哪里。近年來(lái)，四川省指導(dǎo)市（州）依托駐外辦事機(jī)構(gòu)建立流動(dòng)黨員綜合黨委，督促縣（市、區(qū)）依托園區(qū)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)建立流動(dòng)黨員黨組織，做到為用而建、建用結(jié)合。目前，全省已在北京、廣州、重慶等農(nóng)民工集中地建立黨組織1035個(gè)，覆蓋農(nóng)民工黨員14.3萬(wàn)人。

　　同時(shí)，四川還健全完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)農(nóng)民工黨員制度，建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息對(duì)接、務(wù)工便利服務(wù)、普法維權(quán)救助等平臺(tái)，開(kāi)展代購(gòu)返鄉(xiāng)車(chē)船票、隨遷子女入學(xué)等服務(wù)，在為農(nóng)民工黨員辦實(shí)事、解難題中增強(qiáng)黨的向心力和凝聚力。

　　建功當(dāng)?shù)?，回饋家鄉(xiāng)

　　“今天應(yīng)到會(huì)黨員46名，實(shí)到會(huì)黨員39名，因病因事請(qǐng)假7名，符合規(guī)定人數(shù)。參加活動(dòng)的還有宜賓市敘州區(qū)高場(chǎng)鎮(zhèn)駐蓉流動(dòng)黨員黨支部的10名黨員……”5月26日，在成都市溫江區(qū)涌泉街道清泉社區(qū)洲際·春天廣場(chǎng)小區(qū)黨群服務(wù)站，小區(qū)在冊(cè)黨員與流入黨員坐在一起，開(kāi)展“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神我們?cè)趺醋觥睂?zhuān)題討論。

　　溫江區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)流入黨員積極發(fā)揮先鋒模范作用，建功在當(dāng)?shù)兀ⅰ肮驺y行”，發(fā)布“義務(wù)、崗位、項(xiàng)目”3張清單，以項(xiàng)目化方式引導(dǎo)農(nóng)民工黨員在民生發(fā)展、小區(qū)治理、環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮作用。

　　四川注重探索農(nóng)民工黨員與當(dāng)?shù)攸h員權(quán)利義務(wù)對(duì)等機(jī)制。落實(shí)“組織關(guān)系一方隸屬、組織生活多重參加”制度，農(nóng)民工黨員在報(bào)到地享有參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、民主評(píng)議等權(quán)利，一些地方引導(dǎo)能力強(qiáng)、社會(huì)影響大的農(nóng)民工黨員進(jìn)入?yún)^(qū)域化黨建共建機(jī)制、擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議成員，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)、承諾踐諾等活動(dòng)，助力當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理和改革發(fā)展。

　　黨組織作橋梁，有效幫助了農(nóng)民工黨員融入當(dāng)?shù)?。同時(shí)，許多地方通過(guò)黨建引領(lǐng)，回引農(nóng)民工黨員返鄉(xiāng)投身鄉(xiāng)村振興一線。

　　“評(píng)上了省級(jí)創(chuàng)業(yè)明星，我很受鼓舞！”顏氏食用菌種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)李云川是瀘縣云錦鎮(zhèn)人，返鄉(xiāng)前在江浙一帶打工，主要從事食用菌種植工作。2018年，李云川積極響應(yīng)家鄉(xiāng)號(hào)召，帶著多年的積蓄和經(jīng)驗(yàn)技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成立了專(zhuān)業(yè)合作社，繼續(xù)種植食用菌。目前，合作社年產(chǎn)菌包180萬(wàn)袋，鮮菇采摘量超過(guò)1000噸，產(chǎn)值達(dá)1200萬(wàn)元，帶動(dòng)了一批村民增收致富。

　　據(jù)瀘縣農(nóng)民工服務(wù)中心副主任陳曉琳介紹，瀘縣通過(guò)黨建引領(lǐng)，聚力實(shí)施培養(yǎng)工程，做好農(nóng)民工招商回引，已建立市級(jí)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園等孵化載體15個(gè)，每年向農(nóng)民工發(fā)放貼息創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2000萬(wàn)元以上；為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢(xún)、項(xiàng)目推介、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、跟蹤服務(wù)等公共服務(wù)。

　　政策支持，項(xiàng)目扶持。四川出臺(tái)22條政策措施吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，制定優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)實(shí)施規(guī)劃，健全回引、培養(yǎng)、使用、管理完整鏈條；同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民工黨員帶資金、帶技術(shù)、帶項(xiàng)目發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加大涉農(nóng)資金整合力度，因地制宜確定一批特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持農(nóng)民工黨員帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)辦創(chuàng)辦項(xiàng)目、提供就業(yè)崗位。

　　返鄉(xiāng)農(nóng)民工還為基層黨組織注入新鮮血液。全省從優(yōu)秀農(nóng)民工中回引村黨支部書(shū)記8000余人，培養(yǎng)村級(jí)后備力量6.1萬(wàn)人，發(fā)展黨員2萬(wàn)余人，把優(yōu)秀農(nóng)民工培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成村干部。去年換屆后，全省村（社區(qū)）兩委班子中優(yōu)秀農(nóng)民工黨員占比達(dá)到40.7%。全省集體經(jīng)濟(jì)扶持村中黨組織書(shū)記有外出務(wù)工經(jīng)歷的占71.6%，村（社區(qū)）兩委班子中致富帶頭人占比達(dá)到28.2%，有效引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨員安心扎根下來(lái)、作用發(fā)揮出來(lái)。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年07月18日 19 版）

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