■推動成都加快集聚總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、研發(fā)中心等功能

　　■積極申建天府國際機(jī)場國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和成都天府國際機(jī)場綜合保稅區(qū)

　　■加快建設(shè)以成都為核心連接省域副中心城市和重要節(jié)點(diǎn)城市的2小時城際交通網(wǎng)

　　11月30日，四川省發(fā)展和改革委員會發(fā)布關(guān)于印發(fā)《四川省“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》（下稱《方案》）的通知。

　　根據(jù)《方案》，到2025年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，提升幅度高于全國平均水平；成都國家中心城市地位更加突出，現(xiàn)代化成都都市圈基本建成；調(diào)整優(yōu)化成都落戶政策，大中小城市和縣城全面取消落戶限制。

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)化

　　空間布局和形態(tài)

　　《方案》提出構(gòu)建軸帶支撐的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。

　　依托成渝北線、中線和南線綜合運(yùn)輸通道，支持資陽、遂寧、內(nèi)江等沿線城市承接成渝雙核功能疏解和產(chǎn)業(yè)外溢，以成德眉資同城化帶動成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化，做強(qiáng)成渝城市發(fā)展主軸。

　　在建強(qiáng)現(xiàn)代化成都都市圈方面，《方案》提出貫徹落實《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》及相關(guān)專項規(guī)劃，完善推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展組織協(xié)調(diào)機(jī)制和工作體系，打造綜合能級更高、支撐帶動能力更強(qiáng)的全省發(fā)展主干和成渝地區(qū)發(fā)展引擎。

　　大力構(gòu)建軌道上的都市圈，加快實施成都至資陽、德陽、眉山等市域（郊）鐵路，提升鐵路公交化運(yùn)營水平，統(tǒng)籌推進(jìn)天府大道北延線等城市聯(lián)通軸線和成資臨空大道等城際快速通道建設(shè)推進(jìn)交通同城同網(wǎng)。

　　加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)引大濟(jì)岷、毗河供水二期等工程項目前期工作。推動成都加快集聚總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、研發(fā)中心等功能，強(qiáng)化德眉資服務(wù)配套和產(chǎn)業(yè)承接能力，共建成德臨港經(jīng)濟(jì)、成眉高新技術(shù)、成資臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從中心至外圍梯次分布、合理分工、鏈?zhǔn)脚涮住?/p>

　　建設(shè)便利共享的優(yōu)質(zhì)生活圈，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源優(yōu)化配置，支持有條件的三級醫(yī)院跨區(qū)域合作組建醫(yī)療聯(lián)合體，推動社保繳納年限及居住年限累計互認(rèn)、居住證電子憑證互通互認(rèn)，促進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移。積極申建天府國際機(jī)場國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和成都天府國際機(jī)場綜合保稅區(qū)，支持確有需要且符合條件的市申建保稅物流中心（B型），協(xié)同搭建高能級開放平臺。推動安全保障協(xié)同聯(lián)動，強(qiáng)化城際應(yīng)急協(xié)作，推動跨界治理協(xié)同，提升生態(tài)安全合作水平。

　　做優(yōu)大中城市功能品質(zhì)，《方案》提出聚焦城市功能定位、發(fā)展方向，主動承接成都、重慶中心城區(qū)和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，推動制造業(yè)協(xié)作配套、集群成鏈發(fā)展，因地制宜建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心、區(qū)域?qū)I(yè)服務(wù)中心，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)支撐，《方案》提出暢通“四向八廊”出川戰(zhàn)略大通道，加快建設(shè)以成都為核心連接省域副中心城市和重要節(jié)點(diǎn)城市的2小時城際交通網(wǎng)，實現(xiàn)全國主要城市3小時覆蓋。

　　加快建設(shè)世界級機(jī)場群，拓展完善國際航空客貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)與全球主要客貨運(yùn)樞紐航線高效銜接。鞏固成都國際性綜合交通樞紐地位，增強(qiáng)瀘州-宜賓、攀枝花、達(dá)州、廣元等全國性綜合交通樞紐銜接牽引能力，加快構(gòu)建“一橫五縱多線”航道網(wǎng)和“兩核四翼多點(diǎn)港口”體系，聯(lián)合重慶共建長江上游航運(yùn)中心。

　　健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口

　　市民化配套政策

　　《方案》提出深化戶籍制度改革。調(diào)整優(yōu)化成都落戶政策，大中小城市和縣城全面取消落戶限制。試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)接合部、拆遷安置區(qū)域居民在經(jīng)常居住地落戶，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地落戶城鎮(zhèn)。

　　促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)社會保險。實施全民參保計劃，持續(xù)推進(jìn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體參保，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)。支持有條件的地區(qū)有序推進(jìn)居住證持有人在常住地申辦最低生活保障。

　　健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策。統(tǒng)籌用好中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金和省級配套資金，不斷健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機(jī)制，建立財政、發(fā)展改革、公安等部門工作協(xié)同機(jī)制。合理提高省級財政均衡性轉(zhuǎn)移支付分配中流入人口折算比例，加大對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的城市支持力度。

　　高質(zhì)量建設(shè)

　　四川天府新區(qū)

　　《方案》提出提高城市產(chǎn)業(yè)支撐作用。做大做強(qiáng)城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持成都集聚總部經(jīng)濟(jì)、壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、拓展眾創(chuàng)空間，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，依托省域副中心城市和重要節(jié)點(diǎn)城市聚力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動老工業(yè)城市建設(shè)具有競爭力的先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)基地，支持小城鎮(zhèn)積極配套大中小城市產(chǎn)業(yè)。

　　發(fā)展壯大城市新區(qū)。高質(zhì)量建設(shè)四川天府新區(qū)，強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力，健全優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)體系，探索智慧城市管理新模式，開展公園城市標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)，建設(shè)公園城市先行區(qū)。推動成都東部新區(qū)、綿陽科技城新區(qū)、南充臨江新區(qū)、宜賓三江新區(qū)加快建設(shè)，有序承接中心城區(qū)部分功能，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加快集聚人口。

　　釋放城市消費(fèi)活力。支持成都打造國際消費(fèi)中心城市，開展擴(kuò)大消費(fèi)試點(diǎn)示范、加快建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心城市。打造藝術(shù)街區(qū)、劇場群和文化娛樂場所群，支持有條件的縣城建設(shè)商業(yè)綜合體。

　　推進(jìn)城市智慧化改造。推進(jìn)第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；渴鸷突窘ㄔO(shè)，確保城市、縣城及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)覆蓋。推行城市數(shù)據(jù)一網(wǎng)通用，完善交通運(yùn)行、環(huán)境監(jiān)測、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等數(shù)據(jù)信息采集手段，建設(shè)統(tǒng)一的城市公共數(shù)據(jù)開放平臺。推行城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管，探索建設(shè)“數(shù)字孿生城市”，推廣市政公用設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，實施交通運(yùn)輸、水電氣等終端系統(tǒng)智能化改造。推進(jìn)智慧安防、智慧交通、智慧樓宇、智慧街區(qū)等建設(shè)。

　　推動城市綠色發(fā)展。推進(jìn)森林城市建設(shè)，拓展城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與生態(tài)功能區(qū)之間綠色生態(tài)空間，構(gòu)建高質(zhì)量川渝森林城市群生態(tài)體系。加強(qiáng)河道、湖泊等城市濕地和公園水體的水環(huán)境修復(fù)，推進(jìn)長江干支流受損灘涂生態(tài)修復(fù)，加快建設(shè)城市生態(tài)綠色廊道，強(qiáng)化濱江綠道、觀景廣場、城市濕地公園生態(tài)休閑功能，到2025年城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43%。

　　成都商報-紅星新聞記者 彭祥萍

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