面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考驗(yàn)，城市如何穩(wěn)中求進(jìn)、破浪前行？

從中央政治局會(huì)議要求“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”，到國(guó)務(wù)院召開(kāi)穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)12省座談會(huì)，再到全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)電視電話會(huì)議，強(qiáng)調(diào)把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更突出位置，著力保市場(chǎng)主體保就業(yè)保民生，保護(hù)經(jīng)濟(jì)韌性，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間?！胺€(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)”成為強(qiáng)音，傳遞的信號(hào)十分明確，穩(wěn)增長(zhǎng)既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是各地必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起的政治責(zé)任。

經(jīng)濟(jì)失速是大風(fēng)險(xiǎn)，并將帶來(lái)連鎖反應(yīng)。越是體量大的經(jīng)濟(jì)體，一旦掉進(jìn)失速的“坑”里，要想爬出來(lái)，必將付出更大代價(jià)和更長(zhǎng)時(shí)間。因此，既要認(rèn)清嚴(yán)峻形勢(shì)，又要增強(qiáng)發(fā)展信心，更要拿出解題實(shí)招，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)重回正常軌道。

發(fā)展是解決一切問(wèn)題的總鑰匙。四川省第十二次黨代會(huì)提出，抓發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，必須突出高質(zhì)量發(fā)展這一主題，把新發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，保持經(jīng)濟(jì)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)；成都市第十四次黨代會(huì)也提出，要“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)施高效能治理”，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)施高效能治理的基礎(chǔ)。今年初以來(lái)，成都面對(duì)經(jīng)濟(jì)新的下行壓力，打出一套穩(wěn)增長(zhǎng)組合拳，千方百計(jì)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，千方百計(jì)助企紓困解難。政策靠前發(fā)力，實(shí)干攻堅(jiān)克難，穩(wěn)的基礎(chǔ)在強(qiáng)化，進(jìn)的動(dòng)能在積聚，保的效果逐漸顯現(xiàn)。

穩(wěn)的邏輯：穩(wěn)市場(chǎng)主體，留住青山

保市場(chǎng)主體、保就業(yè)、保民生相輔相成。其核心關(guān)鍵，是保市場(chǎng)主體。保住1.5億戶市場(chǎng)主體，就能穩(wěn)住就業(yè)、保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性。市場(chǎng)主體是就業(yè)的載體、增長(zhǎng)的實(shí)體，保企業(yè)就是保就業(yè)，保就業(yè)就是保民生。穩(wěn)增長(zhǎng)，必須用力抓牢保市場(chǎng)主體這一“牛鼻子”——穩(wěn)定市場(chǎng)主體，才能留住青山。

今年4月11日，成都出臺(tái)“助企健康發(fā)展30條”，支持市場(chǎng)主體健康發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。以此為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)放補(bǔ)貼支持工業(yè)企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)施穩(wěn)崗返還政策、推出文旅紓困8項(xiàng)措施、發(fā)布《成都市RCEP成員國(guó)市場(chǎng)重點(diǎn)商品貿(mào)易機(jī)會(huì)清單》等分類細(xì)化政策相繼出臺(tái)，直通行業(yè)和企業(yè)，打牢穩(wěn)增長(zhǎng)“地基”。隨后，全市開(kāi)展“謀發(fā)展、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”調(diào)研實(shí)踐活動(dòng)。市領(lǐng)導(dǎo)多次走訪調(diào)研企業(yè)，就保障就業(yè)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)研督促，解決實(shí)際問(wèn)題。

今日，備受關(guān)注的成都《增強(qiáng)發(fā)展韌性穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱“穩(wěn)增長(zhǎng)40條”）正式公布?！胺€(wěn)增長(zhǎng)40條”在全面落實(shí)國(guó)家、省上一攬子政策措施基礎(chǔ)上，結(jié)合成都實(shí)際，在財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈等9個(gè)方面添舉措、擴(kuò)范圍、加力度，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)市場(chǎng)主體、保就業(yè)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是手段不是目的，其背后對(duì)應(yīng)的，是就業(yè)，是人民群眾美好生活的向往和依托。成都把解決群眾就業(yè)問(wèn)題放在更加突出的位置，幫助盡可能多的市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶克服困難、正常經(jīng)營(yíng)、留住崗位；千方百計(jì)做好就業(yè)服務(wù)促進(jìn)工作，加快落實(shí)退減稅、緩繳社保費(fèi)、降低融資成本等減負(fù)紓困；通過(guò)培育新的市場(chǎng)主體，打造新的消費(fèi)業(yè)態(tài)，營(yíng)造新的應(yīng)用場(chǎng)景，拓展新的就業(yè)崗位，做出就業(yè)增量。

但凡留得青山在，萬(wàn)紫千紅終有時(shí)。

進(jìn)的動(dòng)能：“三駕馬車”挖潛，托起信心

縱觀前4個(gè)月成都經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，兩個(gè)特點(diǎn)很鮮明：一是總體跑贏全國(guó)大盤(pán)，二是4月經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)拉低了前3個(gè)月增速。這表明成都4月同步遭受經(jīng)濟(jì)下行壓力，仍表現(xiàn)相對(duì)較好。但要完成今年經(jīng)濟(jì)7%左右的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)，必須進(jìn)一步釋放“進(jìn)”的動(dòng)能。

疫情發(fā)生后我國(guó)經(jīng)濟(jì)未搞大水漫灌，留下政策轉(zhuǎn)圜空間，這是穩(wěn)中求進(jìn)的資本和底氣。進(jìn)，要往何處找動(dòng)能？投資首當(dāng)其沖。投，投往哪里最高效？未來(lái)產(chǎn)業(yè)方向。成都的邏輯，是以項(xiàng)目引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)著眼未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。圍繞“建圈強(qiáng)鏈”，一季度成都全市簽約重大項(xiàng)目和高能級(jí)項(xiàng)目110個(gè)，總投資超過(guò)2492億元。搶抓國(guó)家“十四五”規(guī)劃編制和《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》實(shí)施機(jī)遇，截至5月底，今年川渝共建的160個(gè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重大項(xiàng)目中已有151個(gè)重大項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)，累計(jì)完成投資4149.2億元，其中今年完成投資836.9億元，年度投資完成率45.6%。用項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度，托升起穩(wěn)增長(zhǎng)的信心。

消費(fèi)，一頭連著生產(chǎn)，一頭連著生活。作為經(jīng)濟(jì)循環(huán)的后端，消費(fèi)不暢，經(jīng)濟(jì)大循環(huán)也將受阻。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的三重壓力中，“消費(fèi)收縮”首當(dāng)其沖。實(shí)際上，這也是成都作為重要消費(fèi)城市，遭遇的最大下行壓力所在。1—4月，成都社會(huì)消費(fèi)品零售總額微增0.2%。為釋放消費(fèi)潛力，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，成都正分期推出總共約6億元的消費(fèi)券，預(yù)計(jì)帶動(dòng)數(shù)十億元商品和服務(wù)消費(fèi)。

外貿(mào)，利用機(jī)遇期挖掘增長(zhǎng)潛力。今年1月正式生效的RCEP，帶來(lái)了新的外貿(mào)機(jī)遇。1－4月，成都對(duì)“一帶一路”共建國(guó)家（地區(qū)）進(jìn)出口879億元，增長(zhǎng)27.4%。成都造“出?！?，進(jìn)出口值排名前3國(guó)家中，RCEP成員國(guó)越南、馬來(lái)西亞分列前兩位。6月4日，滿載著日用百貨和電子配件等貨物的國(guó)際班列從成都國(guó)際鐵路港緩緩駛出，駛向尼泊爾首都加德滿都。這是成都首趟開(kāi)往南亞國(guó)家的國(guó)際貨運(yùn)班列。成都的外貿(mào)版圖上，從此多了新的潛力方向。

保的效果：新增市場(chǎng)主體，貢獻(xiàn)力量

特殊時(shí)期的紓困，是對(duì)市場(chǎng)主體“輸血”，而營(yíng)造更優(yōu)良可感可及的營(yíng)商環(huán)境，則可以促進(jìn)市場(chǎng)主體“造血”。無(wú)論“輸血”還是“造血”，都是保市場(chǎng)主體的路徑。從招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的各方主體、各個(gè)環(huán)節(jié)入手，成都創(chuàng)新推出“五化一體”工作舉措，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境得以優(yōu)化；從“精細(xì)服務(wù)”“減稅降費(fèi)”“數(shù)字稅務(wù)”入手，成都稅收營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)“再升級(jí)”……營(yíng)商環(huán)境土壤越肥沃，就越能培育出茁壯成長(zhǎng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之苗。

成都穩(wěn)增長(zhǎng)組合拳，如同一場(chǎng)及時(shí)雨，澆灌了信心之花。1-3月成都新登記市場(chǎng)主體14.8萬(wàn)戶、增長(zhǎng)21.29%。1-3月落實(shí)退稅、減稅、緩稅惠及超100萬(wàn)戶次納稅人、繳費(fèi)人。保市場(chǎng)主體、保就業(yè)，效果正在逐漸顯現(xiàn)。

縱觀穩(wěn)增長(zhǎng)的“成都方法論”，特點(diǎn)無(wú)比清晰：一是動(dòng)作快，穩(wěn)增長(zhǎng)政策能出快出，速享盡享，早于國(guó)務(wù)院要求的5月底以前時(shí)間窗，走在全國(guó)前列；二是逆周期，無(wú)論是財(cái)政、金融、營(yíng)商環(huán)境等紓困政策，緊盯經(jīng)濟(jì)信號(hào)逆周期調(diào)節(jié)，政策工具盡量前置前出，為發(fā)揮作用留出空間；三是抓核心，緊緊圍繞穩(wěn)市場(chǎng)主體“牛鼻子”，讓經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)揮自身作用。一言以蔽之，就是以改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。

當(dāng)前正處于決定全年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，我們必須堅(jiān)決扛起穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的政治責(zé)任，必須搶抓時(shí)間窗口，付出最大的決心和努力，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，為全省全國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)大局貢獻(xiàn)城市力量。

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