2018年2月11日，習(xí)近平總書(shū)記在四川天府新區(qū)考察時(shí)，首次提出了建設(shè)公園城市的理念，特別指出“要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去”。2022年2月，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委請(qǐng)示，國(guó)務(wù)院同意成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。4年來(lái)，由公園城市“首提地”到自主探索公園城市示范區(qū)建設(shè)道路，再到國(guó)務(wù)院明確同意建設(shè)公園城市“示范區(qū)”，成都公園城市建設(shè)在生態(tài)、生產(chǎn)、生活、城市治理等取得初步成效，為公園城市示范區(qū)建設(shè)提供了實(shí)踐路徑，為探索超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)，為成都探索城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

一、建設(shè)公園城市示范區(qū)的實(shí)踐路徑

公園城市尊重自然、順應(yīng)自然、基于自然，以人為本，尋求城市可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)方案。成都以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)攬，持續(xù)塑造公園城市形態(tài)、優(yōu)化空間格局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新治理模式，初步探索出人與自然和諧共生、共享、共榮的城市發(fā)展路徑。

優(yōu)化生態(tài)空間，逐漸呈現(xiàn)“山水人城和諧相融”的公園城市形態(tài)。持續(xù)推動(dòng)全域增綠，現(xiàn)已初步形成生態(tài)區(qū)、綠道、公園、小游園、微綠地的五級(jí)城市綠化體系。龍泉山城市森林公園、天府綠道、環(huán)城生態(tài)區(qū)等重大生態(tài)項(xiàng)目加快建設(shè)，建成區(qū)綠化率達(dá)45%，初步構(gòu)建了“園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧”的公園城市形態(tài)。以“一軸、兩山、三環(huán)、七帶”為骨架的天府綠道是目前全球規(guī)劃設(shè)計(jì)最長(zhǎng)的綠道系統(tǒng)。

拓展發(fā)展空間，穩(wěn)步提升經(jīng)濟(jì)和生態(tài)承載力。成都形成“一山連兩翼”的開(kāi)放空間格局，為城市的人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供充足的發(fā)展空間。實(shí)施差異化區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)、生活、生態(tài)，提升資源利用效率與區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。

建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，逐步轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能。發(fā)展以新經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加大對(duì)城市生態(tài)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)投資，拉動(dòng)水利、環(huán)境、景觀、綠色產(chǎn)品等相關(guān)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極推廣清潔能源利用，實(shí)施一系列“煤改氣”“煤改電”建設(shè)舉措以及“電能替代”和氫能應(yīng)用示范工程。提升能源利用效率，積極向更小資源投入、更大要素產(chǎn)出、更多綠色特征的高質(zhì)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

探索城市治理模式，初步構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系。構(gòu)建“政府-社會(huì)-市民”多元主體共同參與的社會(huì)治理體制，充分發(fā)揮黨組織的核心作用，成立社區(qū)治理委員會(huì)、社區(qū)公共議事會(huì)等多形式的社區(qū)自治組織、志愿者組織、社團(tuán)組織和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推動(dòng)企業(yè)從建設(shè)者向社區(qū)運(yùn)營(yíng)者轉(zhuǎn)變、居民從服務(wù)對(duì)象向參與主體轉(zhuǎn)變。建設(shè)“城市大腦”，智慧城市建設(shè)整體框架、兩級(jí)聯(lián)動(dòng)指揮運(yùn)行體系、“云網(wǎng)數(shù)端”基礎(chǔ)支撐體系基本形成。

二、探索城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑

在公園城市示范區(qū)建設(shè)的初步探索中，成都實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局；在探索超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新征程中，成都要堅(jiān)定建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，走出轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑。

推進(jìn)中心城區(qū)、城市新區(qū)、郊區(qū)新城“三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)”，優(yōu)化城市功能布局，奠定轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)。公園城市功能布局反映了人與自然關(guān)系的重構(gòu)，是自然生態(tài)系統(tǒng)與城市空間的有機(jī)融合。凸顯核心功能，提升經(jīng)濟(jì)和生態(tài)承載力，彰顯文化底蘊(yùn)和特征，展開(kāi)成都城市功能布局。中心城區(qū)要聚焦高端要素運(yùn)籌、國(guó)際交流交往、現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展、文化傳承創(chuàng)新、時(shí)尚消費(fèi)引領(lǐng)等核心功能，城市新區(qū)要聚焦創(chuàng)新策源轉(zhuǎn)化、國(guó)際門(mén)戶樞紐、新興產(chǎn)業(yè)集聚等核心功能，郊區(qū)新城要聚焦生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)、保糧穩(wěn)菜等核心功能，以“三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)”促進(jìn)市域發(fā)展格局重塑、整體優(yōu)化。

實(shí)施“建圈強(qiáng)鏈”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，為轉(zhuǎn)型發(fā)展注入活力。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的重要支撐和市民就業(yè)的重要依托，公園城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，追求經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的最大化。成都要不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)集聚力、產(chǎn)業(yè)鏈建構(gòu)力、高端要素運(yùn)籌力，培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。一是科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)圖譜，充分掌握成都優(yōu)勢(shì)、把握世界趨勢(shì)，引導(dǎo)體現(xiàn)成都特色的產(chǎn)業(yè)集群成鏈發(fā)展。二是強(qiáng)化鏈主龍頭企業(yè)的主引擎作用，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域培育引育鏈主和龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮引領(lǐng)效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)，用好“優(yōu)勢(shì)賽道”、著力打造“新賽道”競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，聚焦企業(yè)多元復(fù)合需求，提升公共服務(wù)能力，優(yōu)化城市宜居宜業(yè)水平，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心功能。

推動(dòng)空間、產(chǎn)業(yè)、交通、能源“四大結(jié)構(gòu)調(diào)整”，提升城市綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展能力。綠色低碳發(fā)展是指引城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向標(biāo)。降低城市生產(chǎn)、生活所造成的物質(zhì)、能量消耗，使物質(zhì)、能量的消耗以及由此帶來(lái)的排放速率控制在生態(tài)系統(tǒng)承載力范圍之內(nèi)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，是公園城市示范區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求。一是要優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，健全國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)體系，持續(xù)開(kāi)展全域增綠，推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)和生物多樣性保護(hù)，提升固碳增匯能力。二是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索發(fā)展以清潔能源、節(jié)能技術(shù)引領(lǐng)的綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建強(qiáng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群，加快綠色生產(chǎn)方式示范應(yīng)用與推廣，推動(dòng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。三是要優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌綜合交通線網(wǎng)布局，開(kāi)展交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色提升改造，積極倡導(dǎo)市民綠色出行，構(gòu)建“綠暢并舉、快慢相宜”的低碳高效現(xiàn)代交通圈，提高市民生活品質(zhì)。四是要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提升新能源供給和安全保障能力，打造低碳能源、低碳建筑、低碳交通、低碳生活等多元應(yīng)用場(chǎng)景，形成以清潔能源為主的能源供給和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

發(fā)揮“智慧蓉城”的牽引性作用，探索現(xiàn)代化治理體系和治理路徑。公園城市以增進(jìn)人民福祉為根本目的，強(qiáng)調(diào)讓全體人民在共建共享共治中獲得更多的幸福感。堅(jiān)持“人民城市人民建，人民城市為人民”，持續(xù)創(chuàng)新超大城市現(xiàn)代化治理體系、提升現(xiàn)代化治理能力，是公園城市示范區(qū)建設(shè)蘊(yùn)含的深刻內(nèi)涵。一是要持續(xù)完善“智慧蓉城”架構(gòu)體系，完善智能感知等新型基礎(chǔ)設(shè)施，豐富智慧城市場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)“城市大腦”全面提能。二是要加速推動(dòng)城市數(shù)字化協(xié)同，整合共享各行業(yè)、各系統(tǒng)和各部門(mén)的信息，為社會(huì)和市民提供一體化、全方位的社會(huì)管理服務(wù)。三是要推動(dòng)多元主體參與，實(shí)現(xiàn)治理模式從單向管理向雙向互動(dòng)轉(zhuǎn)變、從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建共建共治共享體系的社會(huì)治理格局。

未來(lái)，成都持續(xù)以“綠色、創(chuàng)新、開(kāi)放、協(xié)調(diào)、共享”的新發(fā)展理念引領(lǐng)公園城市轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。以“綠色”踐行生態(tài)優(yōu)先，奠定城市發(fā)展基礎(chǔ)，彰顯宜居優(yōu)勢(shì)；以“創(chuàng)新” 實(shí)踐以人為本，促動(dòng)城市發(fā)展活力，提升城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力；以“開(kāi)放”探索城市品牌，挖掘城市發(fā)展?jié)摿�，不斷提高城市影響力；以“協(xié)調(diào)”擴(kuò)展城市容納力，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略全局和全省發(fā)展大局；以“共享”服務(wù)城市發(fā)展，持續(xù)滿足市民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，為全球講述中國(guó)探索超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑的成都故事。（作者系成都市社會(huì)科學(xué)院同城所博士）

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