連續(xù)5年，全國人大代表、成都市溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)岷江村黨委書記陶勛花在全國兩會上提交的建議都圍繞“鄉(xiāng)村振興”這一主題展開。隨著國內(nèi)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式不斷創(chuàng)新，她的建議也進一步深入和細化。

今年全國兩會，陶勛花重點聚焦“村集體資產(chǎn)管理運營體系的建立”。在她看來，農(nóng)村集體資產(chǎn)是發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。管理好農(nóng)村集體資產(chǎn)對于改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件，增強集體經(jīng)濟實力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，具有重大的現(xiàn)實意義。

全國人大代表、成都市溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)岷江村黨委書記陶勛花。岷江村村委會供圖

“我們注意到，近年來，鄉(xiāng)村的‘撤擴并’造成部分鄉(xiāng)村形成大量的集體資產(chǎn)的荒廢閑置�！碧談谆ㄕf，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施大背景下，集體存量資產(chǎn)盤活將會成為“鄉(xiāng)村自主造血”的重要載體。

陶勛花對這一觀點的深信不疑，基于她長期以來的實踐。過去5年，她堅持做大做強岷江村集體經(jīng)濟，推動農(nóng)村閑置資產(chǎn)有效轉(zhuǎn)化。如今，岷江村從最初的產(chǎn)業(yè)類型單一、勞動力流失嚴(yán)重、農(nóng)村“空心化”程度高的“尾巴村”，轉(zhuǎn)型成為農(nóng)商文旅體養(yǎng)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟串珠成鏈的知名“網(wǎng)紅村”。村民實現(xiàn)了家門口就業(yè)，不僅每月有工資拿，還能收取土地租金，獲得股權(quán)分紅。

陶勛花說，從政策層面上，國家一直鼓勵有條件有能力的村集體股份經(jīng)濟合作社率先將集體資產(chǎn)做大做強，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村資產(chǎn)增值。

“不過，要建立一套靈活有效的村集體資產(chǎn)管理運營體系并非易事，通常會遇到三個問題。”陶勛花指出，首先是集體資產(chǎn)規(guī)模指標(biāo)問題。鄉(xiāng)村振興促進法里明確規(guī)定，縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地，建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)村發(fā)展傾斜。但是在實際操作中，基本農(nóng)田嚴(yán)格保護的政策導(dǎo)致鄉(xiāng)村新增建設(shè)用地指標(biāo)落地難，新一輪的國土空間規(guī)劃使鄉(xiāng)村原有建設(shè)指標(biāo)被不同程度的壓縮，導(dǎo)致存量建設(shè)用地確權(quán)難。大量鄉(xiāng)村建設(shè)項目面臨指標(biāo)稀缺、有地難用的局面。其次是集體資產(chǎn)建設(shè)管理問題。集體資產(chǎn)中可建設(shè)用地包括宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、其他建設(shè)用地等。宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地均有較為明確的建設(shè)管理辦法，但是具備公共性質(zhì)、非經(jīng)營或準(zhǔn)經(jīng)營性的其他集體建設(shè)用地尚未有明確建設(shè)管理辦法，導(dǎo)致長期缺乏其他集體建設(shè)用地的性質(zhì)認(rèn)定、規(guī)劃條件、業(yè)態(tài)兼容、規(guī)建審批、產(chǎn)權(quán)辦理、工商注冊、金融扶持的規(guī)定。具備造血能力的鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)應(yīng)該是功能多元復(fù)合的社區(qū)綜合體，因此類似項目通常難于落地。第三是集體資產(chǎn)運營管理問題。村兩委主要職能是社區(qū)治理與資產(chǎn)管理，但是大多數(shù)村集體在繁雜的社區(qū)基層治理工作之余難于騰出市場運營的手。欠發(fā)達地區(qū)的股份經(jīng)濟合作社也普遍組織薄弱、市場敏感度低、區(qū)域影響力差，使用公共財政投入打造的鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)產(chǎn)品普遍收效甚微，難于持續(xù)，更難得到市場的重視與社會資本的青睞。

依靠發(fā)展高端民宿，岷江村實現(xiàn)了生態(tài)資源的有機轉(zhuǎn)化。岷江村村委會供圖

針對上述問題，陶勛花提出了三點建議：

一是讓集體資產(chǎn)“多”起來。在守住“耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”的底線前提下，在集體資產(chǎn)確權(quán)“能確盡確”的基礎(chǔ)上，允許鄉(xiāng)村作為最小單元撤并散亂的閑置農(nóng)房及設(shè)施，很大程度上解決有地沒法用和有用沒地的局面，持續(xù)盤活粗放低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地，提高土地節(jié)約集約利用水平。

二是讓集體資產(chǎn)“明”起來。形成農(nóng)房信息“一戶一檔、一村一冊、一鄉(xiāng)一庫”，建立起市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)網(wǎng)的閑置宅基地和集體資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，同時出臺集體資產(chǎn)盤活利用政策體系，為集體資產(chǎn)盤活消除障礙。明確集體資產(chǎn)的性質(zhì)認(rèn)定、規(guī)劃條件、業(yè)態(tài)兼容、規(guī)建審批、產(chǎn)權(quán)辦理、工商注冊、金融扶持的政策規(guī)定，明確集體資產(chǎn)出租、合營、入股等多種合作模式下的使用經(jīng)營權(quán)益認(rèn)定及登記發(fā)證流程，構(gòu)建形成家底全面、使用通暢、權(quán)屬清晰、投資者放心的資產(chǎn)管理體系。

三是讓集體資產(chǎn)“活”起來。允許村集體經(jīng)濟組織成立資產(chǎn)管理平臺，統(tǒng)一收儲、開發(fā)閑置農(nóng)房，有針對性地開展招商引資，爭取公共財政以“投改股”形式與民營資本的項目結(jié)合，搭建“村集體+財政資金+社會資本”可持續(xù)經(jīng)營的模式。地方財政性支出用于美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施升級改造和優(yōu)化，將這些投入變成對具體項目的支撐，村集體享受項目運營期間分紅，進一步帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長和農(nóng)民增收。

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