尹稚：城市未來的希望在于“協(xié)同”發(fā)展

　　今年全國兩會期間，紅星新聞、澎湃新聞、南方都市報、北京青年報四大主流媒體強強聯手，共同推出“‘城’勢而上——探尋中國高質量發(fā)展動力源”特別策劃，以一組深度觀察和一場線上論壇，為城市群未來發(fā)展之路貢獻亮和光。

　　城市的高質量發(fā)展，不僅是經濟的高質量發(fā)展，更是生產功能、生活功能和生態(tài)功能等的有機結合，是一條高品質、可持續(xù)的新發(fā)展之路。如何破題？清華大學建筑學院教授、清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長尹稚認為關鍵詞在于兩個字：協(xié)同。

　　城市發(fā)展應著眼于

　　四個層面的“協(xié)同”

　　在尹稚看來，中國城市的發(fā)展，要解決四個層面的“協(xié)同”。

　　首先從時代大背景著眼來看，中國的城市化進程有著自身的特殊性。在生態(tài)文明的時代背景下，中國的新型工業(yè)化、農業(yè)現代化、治理現代化、信息化等工作重心幾乎是同步推進的。城市是這些時代重任的空間載體，在這一背景下，城市化需要“多化協(xié)同”。

　　其二，城市中的人際關系是陌生人間的協(xié)作，這就需要共同的行動綱領，共同的行為規(guī)范和共同的道德準則，來構建人與人之間公平、公正、自由、平等的生存環(huán)境，這正是城市治理的核心。

　　第三個“協(xié)同”，是區(qū)域協(xié)同。中國的大城市和特大城市通常已經是500萬到甚至2000萬以上的人口規(guī)模。在尹稚看來，大量的功能集中在中央主城，主城與周邊新城缺乏協(xié)同，中心大城市與周邊中小城市乃至鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏協(xié)同。

　　第四個要解決的“協(xié)同”問題，是城鄉(xiāng)協(xié)同。

　　解決“協(xié)同”問題

　　在于實施差異化管理

　　在尹稚看來，所有“協(xié)同”的推進，都需要一套差異化的政策體系的保障。要因地施策，因城施策，實施差異化的政策管理。

　　尹稚認為，大城市有大城市的功能，中等城市有中等城市的功能，小城市也有小城市的職能。城市群之中，既要有能夠支撐中國參加國際競爭的“發(fā)動機”地區(qū)，也要有支撐人們養(yǎng)老、休閑、娛樂、接近自然、享受自然的地區(qū)，讓不同的城市具有多元化的職能。

　　如何探索設計差異化的政策體系？尹稚舉了個例子，“差異化稅收”。假設一座城市的核心區(qū)鼓勵發(fā)展金融產業(yè)、實體經濟，可以對于鼓勵發(fā)展的產業(yè)降低稅費，對于不鼓勵的產業(yè)提高稅費，引導產業(yè)轉移。包括對配套實施、服務資源等，也可通過調節(jié)稅費、供地價格等方式引導分散化布局。（成都商報-紅星新聞記者 王垚）