回顧極不平凡的2020年,面對新冠肺炎疫情的沖擊和經(jīng)濟社會發(fā)展的挑戰(zhàn),在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,在市委的堅強領導下,市人大常委會以高度的政治自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,把初心使命寫進助推成都經(jīng)濟社會發(fā)展、改革攻堅和民主法治建設的宏大實踐,持續(xù)加強和改進代表工作,支持和保障代表依法履職盡責,努力交出一份沉甸甸的成績單,為奪取“雙勝利”貢獻人大力量,推動新時代地方人大工作朝氣勃發(fā)、百尺竿頭更向前。
分9個組深入各區(qū)(市)縣調研,收集1040條意見建議,梳理12條重點建議;緊扣成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設,高質量完成7個課題調研;制定法規(guī)4件,推進制定法規(guī)5件,修改法規(guī)9件;聽取審議專項工作報告22個,開展執(zhí)法檢查7次;主任會議成員牽頭督辦重點建議9件,585件代表建議全部辦理完畢并回復代表……這一組數(shù)據(jù),反映的是市人大常委會2020年取得的豐碩成果,體現(xiàn)的是市人大常委會2020年圍繞中心、服務大局的擔當作為。
圍繞中心 服務大局
聚焦聚力助推各項部署落地落實
去年12月2日,成都、資陽兩市全國、省人大代表首次協(xié)同開展集中視察,共同走進成資兩地項目現(xiàn)場,共話成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設機遇,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進、交通建設等方面提建議。
這是2020年市人大常委會助推“雙城記”,加快“同城化”,推動黨中央和省委、市委重大部署落實落地的一個縮影。去年,市人大常委會緊扣成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設“兩中心兩地”戰(zhàn)略定位,高質量完成7個課題調研,與德陽、眉山、資陽市人大常委會建立協(xié)作工作機制,推進12項合作事項。圍繞市委關于公園城市示范區(qū)建設“四個先行先試”部署要求,推動優(yōu)化提升環(huán)城生態(tài)區(qū)總體布局,促進環(huán)城生態(tài)區(qū)得到更好保護;聽取東部新區(qū)片區(qū)綜合開發(fā)情況報告,持續(xù)助推東部新區(qū)建設;聽取審議全市特色鎮(zhèn)(街區(qū))川西林盤保護修復情況報告,促進加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設;督促做好第31屆世界大學生夏季運動會籌備工作,開展視察調研、聽取審議專項報告,推動高質量辦好大運會。
壯闊“十四五”正揚帆起航,市人大常委會積極主動參與我市“十四五”規(guī)劃和遠景目標編制有關工作。堅持問需于民、問計于民,深入調研廣泛收集意見,為做好我市“十四五”規(guī)劃和遠景目標綱要編制提出建議。同時,結合開展“大學習、大調研、大走訪”活動,組織各專委會選擇1個重點題目深度調研,圍繞“十四五”發(fā)展重大問題、幸福美好生活十大工程提建議。
為助推奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”,主任會議成員多次深入?yún)^(qū)(市)縣開展督導,協(xié)調解決問題、提出建議。圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六!比蝿,3次審查批準預算調整方案,督促減稅降費優(yōu)惠政策落實,幫助中小微企業(yè)降低成本、渡過難關。
立良法促善治
以高質量立法推動高質量發(fā)展
“法者,治之端也。”立良法是促善治的前提,推動成都依法治市的基礎。過去一年,市人大常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法,著力提高立法質量,以良法促發(fā)展保善治,充分發(fā)揮立法的引領和推動作用,努力為超大城市治理提供法治支撐。
從走在全國社區(qū)治理立法領域前列的《成都市社區(qū)發(fā)展治理條例》到《成都市生活垃圾管理條例》等4件法規(guī)的制定,再到推進《成都市美麗宜居公園城市條例》《成都市大氣污染防治條例》《成都市天府綠道保護條例》《成都市天府奧體公園建設管理條例》《成都市推進科技創(chuàng)新中心建設條例》《成都市會展業(yè)促進條例》《成都市城市地下空間開發(fā)利用管理條例》等法規(guī)的制定,無一不是立足大城市治理發(fā)展需求,廣泛匯聚眾智民意,凝聚了“最大公約數(shù)”。
當《成都市生活垃圾管理條例》見諸報端向公眾征求意見,近千條建議從成都各地各部門匯聚過來。為了讓法規(guī)更具系統(tǒng)性、協(xié)調性、前瞻性,市人大常委會又先后7次赴基層調研、赴多個城市考察,全國首創(chuàng)了“完善生活垃圾產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈”這一條,寫入該條例中。
突出地方特色,提升立法質量。圍繞建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū),成都立法的腳步從未停止。制定《成都市三岔湖水環(huán)境保護條例》等法規(guī),推進制定《成都市美麗宜居公園城市建設條例》《成都市大氣污染防治條例》《成都市天府綠道保護條例》《成都市天府奧體公園建設管理條例》等法規(guī)。為適應新的發(fā)展需要,修改《成都市文物保護管理條例》等9件法規(guī),開展《成都市文明行為促進條例》等12項立法調研。
堅持把法律法規(guī)實施放在與立法同等重要的位置。市人大常委會加強對《成都市生活垃圾管理條例》等新制定法規(guī)的宣傳引導,還深入推進《成都市龍泉山城市森林公園保護條例》《成都市都江堰灌區(qū)保護條例》《成都市城市景觀風貌保護條例》等法規(guī)實施,確保為“示范區(qū)”建設提供最嚴密的法治保障。
把監(jiān)督融入發(fā)展大局
回應民生熱點關切
“夏天臭氣污染嚴重的治理瓶頸在哪里?”“技術上和政策保障上有何難點?”“成都平原經(jīng)濟區(qū)相鄰城市間環(huán)境治理技術規(guī)范標準,梗點如何突破?”……2020年7月11日,市人大常委會執(zhí)法檢查組在檢查我市大氣污染防治法、土壤污染防治法的貫徹實施情況,現(xiàn)場氣氛十分熱烈。這只是市人大常委會堅定為民擔當、不斷強化人大監(jiān)督職能的一個微場景。
秉承為民履職的情懷,圍繞市委中心工作,一年來,市人大常委會圍繞脫貧攻堅、人居環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、科教文衛(wèi)事業(yè)、社會治理能力等方面,加大監(jiān)督推動力度,聽取審議專項工作報告22個,開展執(zhí)法檢查7次,全力助推城市發(fā)展、民生改善。
——緊盯高質量發(fā)展。適時聽取國際消費中心城市建設報告、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設情況報告,督促營造“八大消費場景”、打造一流消費環(huán)境;調研城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設、中日(成都)城市建設和現(xiàn)代服務業(yè)開放合作項目推進情況。
——緊盯民生關切。為推動加快完善城市供水保障體系,聽取審議李家?guī)r水庫工程建設報告;助推緩解“看病難”“入園難”問題,持續(xù)督促抓好市屬公立醫(yī)院、公辦幼兒園建設;為促進增強人民群眾的安全感,深入推動掃黑除惡專項斗爭工作,專題調研社會治安管理工作。
——緊盯人民錢袋。聽取和審議2020年市級預算上半年執(zhí)行情況報告,常態(tài)化監(jiān)督市級預算執(zhí)行情況,推動提高財政資金使用效益。聽取審議2019年國有資產(chǎn)管理和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告,促進更好發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益。調研政府債務管理及債券資金使用情況,推動進一步規(guī)范政府債務管理。
——緊盯綠色生態(tài)。開展大氣污染防治法和土壤污染防治法執(zhí)法檢查,確保法律法規(guī)的有效實施,推動和保障生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)向好;聽取《成都市環(huán)城生態(tài)區(qū)總體規(guī)劃優(yōu)化提升方案》、全市特色鎮(zhèn)(街區(qū))建設和川西林盤保護修復情況的有關報告,念好環(huán)境保護“緊箍咒”,不斷滿足人民群眾對環(huán)境質量日益提高的需求。
——緊盯司法公正。聽取審議市法院為企業(yè)復工滿產(chǎn)提供司法服務保障情況報告,促進為企業(yè)提供優(yōu)質司法環(huán)境、保護企業(yè)合法權益。聽取審議市檢察院民事檢察工作報告,推動維護司法公正、服務保障民生。
細細回顧這一年的監(jiān)督工作,事關我市經(jīng)濟社會改革發(fā)展的每一個大事大項,人大監(jiān)督從不缺位。
搭建平臺強化服務
充分發(fā)揮代表主體作用
人民選我當代表,我當代表為人民。一年來,我市各級人大代表,厚植為民情懷,充分發(fā)揮代表主體作用,努力做到“民有所呼、我有所應”。
為更好地發(fā)揮代表聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用,市人大常委會堅持常委會組成人員聯(lián)系市人大代表、主任會議成員走訪市人大代表、市人大機關駐會人大代表等制度。依托全市1700多個“人大代表之家”和“人大代表社區(qū)聯(lián)絡站”,全市各級人大代表17600余人(次)進家入站、進樓入戶、訪群問企,幫助企業(yè)和群眾解決困難和問題。
一年來,常委會組成人員聯(lián)系市人大代表255人(次),主任會議成員走訪市人大代表37人(次),市人大機關駐會代表聯(lián)系基層市人大代表129人(次),邀請代表列席常委會會議、專委會會議50人(次),主任會議成員牽頭督辦重點建議9件,組織市人大代表參加視察調研、執(zhí)法檢查2500余人(次),培訓代表400余人(次)……一系列數(shù)據(jù)的背后,是市人大常委會堅持人大代表主體地位,積極搭建代表履職的平臺,有效拓寬代表知情知政渠道,支持和保障代表依法履職,充分發(fā)揮代表在助推社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用。
“這個養(yǎng)老院是否是醫(yī)養(yǎng)結合方式?”“老人們在院期間的照護如何進行?”市人大代表鐘大勇長期關注養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,他建議充分利用成都市的氣候條件和生態(tài)優(yōu)勢,加強成渝之間養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融合,為成渝兩地的老人提供更好的服務。這只是市人大常委會組織市人大代表圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設提出的200余條建議之一。此外,還組織代表小組專題調研產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設,形成25篇調研報告。
代表把“根”深深扎在人民群眾之中。為了解疫情期間民營企業(yè)的發(fā)展難題,代表奔走在一線,走進民營企業(yè)和中小微企業(yè)實地察看、走訪座談,廣泛聽取各方面意見。由此可見,每一份建議都凝聚著沉甸甸的民意,也彰顯了代表們的履職擔當。
守正出新干實事
在加強自身建設中打牢履職根基
打鐵還需自身硬。過去一年,市人大常委會始終把加強自身建設作為促進工作的落腳點,以“四講四有”人大建設為抓手,著力強化思想、制度、能力、作風建設,不斷提高依法履職、服務大局的能力和水平。數(shù)據(jù)顯示,2020年,市人大常委會受理群眾來信405件(次),接待群眾來訪161人(次),在全國、省人大會議上作交流7次。
市人大常委會牢牢把握政治機關定位,旗幟鮮明講政治,自覺把黨的全面領導貫穿人大工作始終,自覺把人大工作放到全市發(fā)展大局中來謀劃推進。
從完善制度機制入手,扎實抓好制定、修訂的100余項制度實施;加強履職培訓,專題學習民法典、監(jiān)督法等法律;持之以恒反對“四風”,持續(xù)開展形式主義、官僚主義整治;研究制定嚴肅市人大常委會會風會紀規(guī)定,進一步嚴肅紀律、改進會風、提高質量。
另一方面,密切與市級部門、基層人大聯(lián)系,形成工作整體合力;以實施人大街道工委辦法為抓手,堅持代表定期進社區(qū)調研、參與社區(qū)共建等,進一步加強街道人大工作。
同時,協(xié)助市委召開人大工作會議,協(xié)助市委起草《關于加強新時代人大工作和建設的實施意見》。
2021年是“十四五”開局之年。新征程賦予新使命,更要有新作為。市人大常委會將聚焦經(jīng)濟社會高質量發(fā)展,把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿始終,敢于擔當、積極作為,不斷推進人民代表大會制度與時俱進、完善發(fā)展,為唱好“雙城記”、服務新格局、建好“示范區(qū)”積極貢獻人大力量。(成都日報記者 李霞)