以初心使命促發(fā)展 書寫依法履職新答卷

　　回顧極不平凡的2020年，面對新冠肺炎疫情的沖擊和經(jīng)濟社會發(fā)展的挑戰(zhàn)，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在市委的堅強領導下，市人大常委會以高度的政治自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把初心使命寫進助推成都經(jīng)濟社會發(fā)展、改革攻堅和民主法治建設的宏大實踐，持續(xù)加強和改進代表工作，支持和保障代表依法履職盡責，努力交出一份沉甸甸的成績單，為奪取“雙勝利”貢獻人大力量，推動新時代地方人大工作朝氣勃發(fā)、百尺竿頭更向前。

　　分9個組深入各區(qū)（市）縣調研，收集1040條意見建議，梳理12條重點建議；緊扣成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，高質量完成7個課題調研；制定法規(guī)4件，推進制定法規(guī)5件，修改法規(guī)9件；聽取審議專項工作報告22個，開展執(zhí)法檢查7次；主任會議成員牽頭督辦重點建議9件，585件代表建議全部辦理完畢并回復代表……這一組數(shù)據(jù)，反映的是市人大常委會2020年取得的豐碩成果，體現(xiàn)的是市人大常委會2020年圍繞中心、服務大局的擔當作為。

　　圍繞中心 服務大局

　　聚焦聚力助推各項部署落地落實

　　去年12月2日，成都、資陽兩市全國、省人大代表首次協(xié)同開展集中視察，共同走進成資兩地項目現(xiàn)場，共話成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設機遇，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進、交通建設等方面提建議。

　　這是2020年市人大常委會助推“雙城記”，加快“同城化”，推動黨中央和省委、市委重大部署落實落地的一個縮影。去年，市人大常委會緊扣成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設“兩中心兩地”戰(zhàn)略定位，高質量完成7個課題調研，與德陽、眉山、資陽市人大常委會建立協(xié)作工作機制，推進12項合作事項。圍繞市委關于公園城市示范區(qū)建設“四個先行先試”部署要求，推動優(yōu)化提升環(huán)城生態(tài)區(qū)總體布局，促進環(huán)城生態(tài)區(qū)得到更好保護；聽取東部新區(qū)片區(qū)綜合開發(fā)情況報告，持續(xù)助推東部新區(qū)建設；聽取審議全市特色鎮(zhèn)（街區(qū)）川西林盤保護修復情況報告，促進加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設；督促做好第31屆世界大學生夏季運動會籌備工作，開展視察調研、聽取審議專項報告，推動高質量辦好大運會。

　　壯闊“十四五”正揚帆起航，市人大常委會積極主動參與我市“十四五”規(guī)劃和遠景目標編制有關工作。堅持問需于民、問計于民，深入調研廣泛收集意見，為做好我市“十四五”規(guī)劃和遠景目標綱要編制提出建議。同時，結合開展“大學習、大調研、大走訪”活動，組織各專委會選擇1個重點題目深度調研，圍繞“十四五”發(fā)展重大問題、幸福美好生活十大工程提建議。

　　為助推奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”，主任會議成員多次深入?yún)^(qū)（市）縣開展督導，協(xié)調解決問題、提出建議。圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六�！比蝿�，3次審查批準預算調整方案，督促減稅降費優(yōu)惠政策落實，幫助中小微企業(yè)降低成本、渡過難關。

　　立良法促善治

　　以高質量立法推動高質量發(fā)展

　　“法者，治之端也。”立良法是促善治的前提，推動成都依法治市的基礎。過去一年，市人大常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法，著力提高立法質量，以良法促發(fā)展保善治，充分發(fā)揮立法的引領和推動作用，努力為超大城市治理提供法治支撐。

　　從走在全國社區(qū)治理立法領域前列的《成都市社區(qū)發(fā)展治理條例》到《成都市生活垃圾管理條例》等4件法規(guī)的制定，再到推進《成都市美麗宜居公園城市條例》《成都市大氣污染防治條例》《成都市天府綠道保護條例》《成都市天府奧體公園建設管理條例》《成都市推進科技創(chuàng)新中心建設條例》《成都市會展業(yè)促進條例》《成都市城市地下空間開發(fā)利用管理條例》等法規(guī)的制定，無一不是立足大城市治理發(fā)展需求，廣泛匯聚眾智民意，凝聚了“最大公約數(shù)”。

　　當《成都市生活垃圾管理條例》見諸報端向公眾征求意見，近千條建議從成都各地各部門匯聚過來。為了讓法規(guī)更具系統(tǒng)性、協(xié)調性、前瞻性，市人大常委會又先后7次赴基層調研、赴多個城市考察，全國首創(chuàng)了“完善生活垃圾產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈”這一條，寫入該條例中。

　　突出地方特色，提升立法質量。圍繞建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，成都立法的腳步從未停止。制定《成都市三岔湖水環(huán)境保護條例》等法規(guī)，推進制定《成都市美麗宜居公園城市建設條例》《成都市大氣污染防治條例》《成都市天府綠道保護條例》《成都市天府奧體公園建設管理條例》等法規(guī)。為適應新的發(fā)展需要，修改《成都市文物保護管理條例》等9件法規(guī)，開展《成都市文明行為促進條例》等12項立法調研。

　　堅持把法律法規(guī)實施放在與立法同等重要的位置。市人大常委會加強對《成都市生活垃圾管理條例》等新制定法規(guī)的宣傳引導，還深入推進《成都市龍泉山城市森林公園保護條例》《成都市都江堰灌區(qū)保護條例》《成都市城市景觀風貌保護條例》等法規(guī)實施，確保為“示范區(qū)”建設提供最嚴密的法治保障。

　　把監(jiān)督融入發(fā)展大局

　　回應民生熱點關切

　　“夏天臭氣污染嚴重的治理瓶頸在哪里？”“技術上和政策保障上有何難點？”“成都平原經(jīng)濟區(qū)相鄰城市間環(huán)境治理技術規(guī)范標準，梗點如何突破？”……2020年7月11日，市人大常委會執(zhí)法檢查組在檢查我市大氣污染防治法、土壤污染防治法的貫徹實施情況，現(xiàn)場氣氛十分熱烈。這只是市人大常委會堅定為民擔當、不斷強化人大監(jiān)督職能的一個微場景。

　　秉承為民履職的情懷，圍繞市委中心工作，一年來，市人大常委會圍繞脫貧攻堅、人居環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、科教文衛(wèi)事業(yè)、社會治理能力等方面，加大監(jiān)督推動力度，聽取審議專項工作報告22個，開展執(zhí)法檢查7次，全力助推城市發(fā)展、民生改善。

　　——緊盯高質量發(fā)展。適時聽取國際消費中心城市建設報告、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設情況報告，督促營造“八大消費場景”、打造一流消費環(huán)境；調研城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設、中日（成都）城市建設和現(xiàn)代服務業(yè)開放合作項目推進情況。

　　——緊盯民生關切。為推動加快完善城市供水保障體系，聽取審議李家?guī)r水庫工程建設報告；助推緩解“看病難”“入園難”問題，持續(xù)督促抓好市屬公立醫(yī)院、公辦幼兒園建設；為促進增強人民群眾的安全感，深入推動掃黑除惡專項斗爭工作，專題調研社會治安管理工作。

　　——緊盯人民錢袋。聽取和審議2020年市級預算上半年執(zhí)行情況報告，常態(tài)化監(jiān)督市級預算執(zhí)行情況，推動提高財政資金使用效益。聽取審議2019年國有資產(chǎn)管理和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告，促進更好發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益。調研政府債務管理及債券資金使用情況，推動進一步規(guī)范政府債務管理。

　　——緊盯綠色生態(tài)。開展大氣污染防治法和土壤污染防治法執(zhí)法檢查，確保法律法規(guī)的有效實施，推動和保障生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)向好；聽取《成都市環(huán)城生態(tài)區(qū)總體規(guī)劃優(yōu)化提升方案》、全市特色鎮(zhèn)（街區(qū)）建設和川西林盤保護修復情況的有關報告，念好環(huán)境保護“緊箍咒”，不斷滿足人民群眾對環(huán)境質量日益提高的需求。

　　——緊盯司法公正。聽取審議市法院為企業(yè)復工滿產(chǎn)提供司法服務保障情況報告，促進為企業(yè)提供優(yōu)質司法環(huán)境、保護企業(yè)合法權益。聽取審議市檢察院民事檢察工作報告，推動維護司法公正、服務保障民生。

　　細細回顧這一年的監(jiān)督工作，事關我市經(jīng)濟社會改革發(fā)展的每一個大事大項，人大監(jiān)督從不缺位。

　　搭建平臺強化服務

　　充分發(fā)揮代表主體作用

　　人民選我當代表，我當代表為人民。一年來，我市各級人大代表，厚植為民情懷，充分發(fā)揮代表主體作用，努力做到“民有所呼、我有所應”。

　　為更好地發(fā)揮代表聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，市人大常委會堅持常委會組成人員聯(lián)系市人大代表、主任會議成員走訪市人大代表、市人大機關駐會人大代表等制度。依托全市1700多個“人大代表之家”和“人大代表社區(qū)聯(lián)絡站”，全市各級人大代表17600余人（次）進家入站、進樓入戶、訪群問企，幫助企業(yè)和群眾解決困難和問題。

　　一年來，常委會組成人員聯(lián)系市人大代表255人（次），主任會議成員走訪市人大代表37人（次），市人大機關駐會代表聯(lián)系基層市人大代表129人（次），邀請代表列席常委會會議、專委會會議50人（次），主任會議成員牽頭督辦重點建議9件，組織市人大代表參加視察調研、執(zhí)法檢查2500余人（次），培訓代表400余人（次）……一系列數(shù)據(jù)的背后，是市人大常委會堅持人大代表主體地位，積極搭建代表履職的平臺，有效拓寬代表知情知政渠道，支持和保障代表依法履職，充分發(fā)揮代表在助推社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用。

　　“這個養(yǎng)老院是否是醫(yī)養(yǎng)結合方式？”“老人們在院期間的照護如何進行？”市人大代表鐘大勇長期關注養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，他建議充分利用成都市的氣候條件和生態(tài)優(yōu)勢，加強成渝之間養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融合，為成渝兩地的老人提供更好的服務。這只是市人大常委會組織市人大代表圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設提出的200余條建議之一。此外，還組織代表小組專題調研產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設，形成25篇調研報告。

　　代表把“根”深深扎在人民群眾之中。為了解疫情期間民營企業(yè)的發(fā)展難題，代表奔走在一線，走進民營企業(yè)和中小微企業(yè)實地察看、走訪座談，廣泛聽取各方面意見。由此可見，每一份建議都凝聚著沉甸甸的民意，也彰顯了代表們的履職擔當。

　　守正出新干實事

　　在加強自身建設中打牢履職根基

　　打鐵還需自身硬。過去一年，市人大常委會始終把加強自身建設作為促進工作的落腳點，以“四講四有”人大建設為抓手，著力強化思想、制度、能力、作風建設，不斷提高依法履職、服務大局的能力和水平。數(shù)據(jù)顯示，2020年，市人大常委會受理群眾來信405件（次），接待群眾來訪161人（次），在全國、省人大會議上作交流7次。

　　市人大常委會牢牢把握政治機關定位，旗幟鮮明講政治，自覺把黨的全面領導貫穿人大工作始終，自覺把人大工作放到全市發(fā)展大局中來謀劃推進。

　　從完善制度機制入手，扎實抓好制定、修訂的100余項制度實施；加強履職培訓，專題學習民法典、監(jiān)督法等法律；持之以恒反對“四風”，持續(xù)開展形式主義、官僚主義整治；研究制定嚴肅市人大常委會會風會紀規(guī)定，進一步嚴肅紀律、改進會風、提高質量。

　　另一方面，密切與市級部門、基層人大聯(lián)系，形成工作整體合力；以實施人大街道工委辦法為抓手，堅持代表定期進社區(qū)調研、參與社區(qū)共建等，進一步加強街道人大工作。

　　同時，協(xié)助市委召開人大工作會議，協(xié)助市委起草《關于加強新時代人大工作和建設的實施意見》。

　　2021年是“十四五”開局之年。新征程賦予新使命，更要有新作為。市人大常委會將聚焦經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿始終，敢于擔當、積極作為，不斷推進人民代表大會制度與時俱進、完善發(fā)展，為唱好“雙城記”、服務新格局、建好“示范區(qū)”積極貢獻人大力量。（成都日報記者 李霞）